继续教育是提高专业技术人员创新能力和整体素质的重要途径。接受继续教育，是专业技术人员的权利和义务。加强继续教育工作，对于建设高素质、创新型的专业技术人才队伍，增强自主创新能力，建设创新型国家，具有重要作用。随着经济与科学技术的飞速发展，社会对专业技术人才的要求越来越高，而继续教育是提高专业技术人才素质的一个有效途径。为了不断提高我县继续教育质量，培养更多符合形势发展和宁陕旅游强县建设需要的人才，我们对全县继续教育情况进行了调查，现结合自己对继续教育的认识和思考，提出了相应的对策措施，希望对发展宁陕、建设宁陕起到一定的促进作用。
   
    一、当前我县继续教育工作现状
   
    （一）专业技术人员数量、结构和分布情况
   
    至2008年底统计，全县在专业技术岗位工作的人员1967人，其中管理岗位274人、专业技术岗位1693人。
   
    全县1693名专业技术人员中，教学人员913人、卫生技术人员334人、农业218人、工程技术人员131人、会计43人、新闻5人、广播电视播音8人、文博图书档案文博人员33、公证2人员、体育人员2人、政工人员4人等11个行业。
   
    按职称级别划分：高级职称58人，占专技人员总数的4%，其中教师高职称占60％；中级职称442人，占专技人员总数的27%；初级职称的有1193人，占专技人员总数的69%。
   
    从以上数字来看，教育系统在专业技术人员中所占的比例最大，其余学科所占比例相对较小；按职称结构比例来看，高级职称所占比例最小，初级职称所占比例最大，与我县经济快速发展不相匹配。同时也反映出我县专业技术队伍存在着“人才总量少，高职称高学历少，专业结构不尽合理，人才分布不匀，专业知识和技能相对陈旧”的问题。
   
    （二）宁陕继续教育的组织管理和实施情况
   
    目前，继续教育的管理体制主要以《陕西省专业技术人员继续教育条例》和国家人事部、教育部、科学技术部、财政部关于印发《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》的有关政策、规划为依据，依照人事部门的统一规划和部署进行的。尽管县人事局根据本县的实际情况，制定了一系列的工作措施，但与继续教育发展需求还有一定的距离，管理上还有盲点，工作机制未能有效建立，立法建制工作有待于进一步健全和完善。
   
    （三）宁陕继续教育基地情况
   
    县人事部门根据各专业培训的需要，向市人事局申报了专业技术人员继续教育基地2个，即：行政学院和宁陕中学。目前，各继续教育基地的建设均已逐步完善，共有师资人员20人，有电脑、打印机、复印机、传真机、扫描仪等必需的教学设备，有一个阶梯教室和一个多媒体教室分别能够满足600人、50人的培训需求。主要培训科目为公共科目和专业科目。
   
    （四）宁陕继续教育培训情况
   
    按照继续教育培训工作要求，我县人事部门每年号召广大专业技术人员参加继续教育培训，具体培训工作均由继续教育培训基地组织实施。2008年，全县参加继续教育培训人数达到330人，占专业技术人员总数的19%。其中教育系统102人，占教师总数11%；卫生、计生系统12人，占卫生、计生总人数的0.4%；其他系统216人，占其他人数总数的48%。
   
    二、宁陕继续教育中存在的主要问题
   
    从以上数据和有关情况分析，影响和制约宁陕继续教育发展的因素主要表现在以下几个方面：
   
    一是认识不到位，观念陈旧，认识滞后。部分专业技术人员单纯追求文凭、应付考试、认为我今年要晋升职称了我就去报名参加培训，否则就不去，单为评聘职称而学习。对继续教育的理论认识不够，未能用战略的眼光来审视继续教育的发展，未能把它作为发展县域经济、参与县域经济竞争的重要手段。
   
    二是培训工作缺乏创新，吸引力不足。目前专业技术人员公共科目培训以及各系列专业技术人员专业培训只限于拓宽知识面，了解一些新知识，培训内容前沿性和针对性不强。有部分人简单的认为继续教育就是应付应付职称晋升和职称考试而已，没有真正认识到这是从提高专业技术人员的综合素质出发。培训教育工作结合实际工作少，未考虑成人教育的特点，难以调动专业技术人员的积极性。
   
    三是培训与使用的激励约束机制不健全，“我要学”的培训氛围没有形成。“一张文凭保终生”、“以职称定待遇”、职称评上了就“一劳永逸，再不继学”的现象依然存在。部分单位也缺乏切实可行的激励措施，终身学习氛围没有形成。
   
    四是继续教育的质量难以提高。继续教育培训内容、过程和结果流于形式。从以上调查的数字来看，各专业的比例严重失调，教育、卫生、工程系列人数相对多一点其它系列人数少，培训专业知识有一定难度。
   
    五是工学矛盾比较突出。主要表现为：工作时间与学习时间的矛盾、学员工作地点与学习培训地点的矛盾、工作量大负担重与工作迫切需要的矛盾。按照国家人事部、教育部、科学技术部、财政部《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》规定：“专业技术人员每人每年脱产或集中参加继续教育的时间累计应不少于12天或72小时。”但由于专业技术人员普遍业务担子较重、有些单位的专业技术人员又是单位的业务骨干，按照工作性质在培训时不能保证培训时间，而有的专业技术人员是有时间不能按时上课，人为地造成专业技术人员没有时间，也不愿参加继续教育，形成了“培训报个名、上课不见人”的现象。
   
    六是资金投入不足。目前存在三个方面的问题，一是个人自费继续教育的意识不强，不愿自己掏钱参加培训。二是财政承担的继续教育经费难以满足需要，甚至落实不了。三是部分事业单位继续教育经费达不到规定标准，这样就造成个别单位继续教育费用全部由个人承担。
   
    三、加强和改进专业技术人员继续教育的对策及思路
   
    （一）确立专业技术人员培训教育在宁陕经济社会发展中的战略地位措施
   
    继续教育是个系统工程，单靠一个单位一个部门是不够的，必须各司其职、齐抓共管，才能形成合力，才能推动继续教育向深入发展。要建立以市场为导向，“政府调控（通过法律、政策、行政、经济、服务手段）、行业指导（发挥部门和行业积极性，制定发展规划、目标、任务、内容等）、单位自主（拥有自主权、根据自身特点和发展需要自主确定继续教育内容和方式）、个人自觉（履行义务，主动参与）”的继续教育运行机制构架，成立由县政府分管副县长为组长，人事、财政等部门参加的专业技术人员继续教育领导小组，建立和完善继续教育协调机制，定期研究继续教育工作，解决继续教育工作中存在的问题，保证继续教育任务的顺利完成。要将继续教育工作纳入全县干部教育培训总体规划之中进行统筹安排，纳入县直部门年度工作目标任务之中进行重点考核，以继续教育促人才培养，以人才培养促经济社会发展。
   
     （二）继续教育应注重创新措施
   
    继续教育内容的好坏、质量的高低，直接影响到继续教育的效果。根据继续教育的时效性、系统性、实践性、发展性原则，继续教育不但要做到理论与实际紧密结合，而且要追踪和引进现代高层的新知识和新成果。不但要紧密结合时代的要求，还要密切联系被培训人员队伍的状况，以努力适应专业技术人员队伍的现状及经济体制改革需要。首先，在知识内容的“新”字上下功夫，要求课程内容不断加进新的理论与实践内容，体现出时代的特征，着重于创新精神和创新能力的培养，侧重于实际应用性知识的教学。其次，在相关专业知识内容上，重点放在“拓宽”上，通过学习法律、农村实用技术、旅游管理、企业管理、网络等方面的知识，来满足并适应社会发展的需要。第三，在通用技能方面上，主要适应科技进步和管理手段提高的需要，加强计算机知识、现代管理等管理业务技能方面的培训。从实际出发，根据被培训人员的特点，采取灵活多样的继续教育形式，克服传统的照本宣科、“满堂灌”注入式的教学方法，采用讨论式、交流式、案例教学、现场教学、电视教学、实验与操作教学、课题攻关式等适合成人特点的行之有效的教学方法，广泛开展远程教育，利用网上教育资源（如网上大学），利用网络多媒体手段“授人以渔”。使学员不但要学会知识，更要学会学习；不但学习新科技，更要建立新观念，将老师传授的知识和书本知识及时吸收、消化，融会贯通，善于分析、综合成为自己的知识。也可以采取“请进来，走出去”的方法，通过业余培训、脱产进修、专题研修、出国进修或技术考察等形式进行培训提高，切实增强继续教育的效果，使参加继续教育者学有所得，学有所用。
   
    （三）完善继续教育法规，强化激励机制，营造依法继教的良好氛围措施
   
    充分运