民政工作的重心和基础在基层，民政工作的各项方针、政策和任务只有通过基层民政组织才能得以贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。随着我国经济的全面进步，民政工作的内涵日益丰富，外延不断扩展，民政工作在政府和社会管理中的地位与作用日益提高，在这种背景下，作为整个民政工作体系中具有承上启下的基础性、关键性作用的县一级民政工作来说，肩负的职责与工作任务也愈来愈重，对基层民政工作者的整体素质要求也普遍提高。工作主要职能从婚姻登记--殡葬管理，从社团组织管理--基层政权建设，从优抚、双拥--国防建设，从地名设标管理--行政区划，从五保户供养--困难群众最低生活保障，从防灾、减灾--灾后恢复重建……等等，民政职能的增加和作用的发挥，彰显了其维护社会稳定，促进社会和谐，推进经济发展的重大意义。

    一、基本情况

    宁陕县位于秦岭南麓，全县总面积3678平方公里，辖10镇4乡98个行政村，9个集镇社区，人口7.5万人。总人口中，60岁的老龄人口8949人，占总人口的12%；五保户1034人，占1.73%；城乡低保8758人，占11.74%，农村低保边缘人口未纳入低保3000余人，占5.02%；优抚对象183人，其中：在乡老复员军人60人，伤残人员33人；残疾人6806人，占9.12%，精神病患者572人，其中：重度精神病人101人，2009年在安康博爱医院住院治疗64人，止12月31日还有44人住院治疗，农村因病致贫或因无钱治病造成家庭困难的5840人，占9.78%。全县有1165元以下贫困人口35500人，占总人口的47.6%，占农业人口的59.44%。我县山大人稀、属自然灾害多发县，贫苦人口多、属国家扶贫工作重点县，民政工作对象覆盖了全县7万余人口的60%以上。

    二、民政工作现状

    随着近几年民政工作职能的拓展，工作量逐年增加，现有的民政干部数量和队伍现状已经难以适应新形势下民政工作需要，主要表现和反映在以下几个方面：

    1、工作量大面宽、任务繁重。我县版图大，人口居住分散，贫困人口多，民政工作职能涉及城乡低保调查、审批和管理，优抚安置，五保户的供养，婚姻登记与管理，基层政权建设与管理，社区建设与管理，民办非企业与管理，农村专业经济协会发展与管理，殡葬管理与改革，地名设标与管理，行政区划管理与年检，民族宗教管理与少数民族经济，老龄工作，防灾、减灾、救灾与灾后恢复重建，流浪乞讨人员救助与管理，收养登记与管理，城乡医疗救助，临时性救助，工伤评审与抚恤，民政信访，社会组织建设与管理等80余项职能，服务面覆盖了全县60%的人口，同时，还要负责本县民政事业发展规划的编制、实施和监督指导。加之我县是一个自然灾害多发县，从02年至09年8年间共发生不同程度的自然灾害31起，处在全市首位，灾害发生后，灾民的吃、穿、住、医和灾后恢复重建，以及县上的中心工作，开会、下乡、调研和省、市的临时性动态工作等，内容随时增加、工作超负荷运转，干部使用公休假的人和天数均未超过10%。

    2、民政职能拓展、工作量增加。过去，民政局给人们的印象是“救灾局”，说明民政职能是以救灾为主要内容，随着社会的发展，从中央到地方各级组织越来越重视社会民生发展，民政工作也增加了城乡低保、医疗救助、五保集中供养、城乡社区建设等涉及到农村发展、农民保障等方面的新内容，民政工作对象和工作量与过去相比成数十倍增加，而民政局的干部队伍没有增加，现有干部数量难以完成超负荷的工作量。

    3、人员严重缺编、干部年龄偏大。2002年机构改革“三定方案”明确民政局编制12人，2009年成立民宗局，县编委明确专职副局长编制一名，现已有编制13人，其中行政编制9人，事业编制3人、工勤编制1人。目前我局有23人，借调3人，临时聘用3人。超编主要因素有四方面：一是新增加党组书记、纪检组长领导2人，没有编制；二是调进主任科员2人，没有编制；三是随着民政工作职能拓展，新增老龄办、民宗局、双拥办、婚姻登记室、殡葬管理站等内设机构，没有增加编制；四是为了工作运转，在经费十分紧张的情况下，临时聘用3人。局内现有干部23人，8年间除局长是频频调动外、班子成员和一般干部没啥变化。在现有的23名干部中副主任科员以上13人，占65%，50岁以上人员7人，占35%，1名干部长期患病不能上班。班子成员6人，局长、党组书记各1人，副局长3人，其中:1人兼老龄办主任，2名专职副局长、纪检组长1人。年龄最大51，最小26岁，平均42岁，大专以上文化程度12人，中专以下文化程度8人，存在严重的年龄偏大、知识结构老化等问题，特别是工作多、人员少，多岗多责，工作岗位不固定，一个民政干部要面对上千的服务对象，基本没有休息日，全凭组织要求和责任心开展工作，时间长了，干部有怨言。

    4、工作经费不足、运转困难。2009年，共争取民政项目资金4236.66万元，占民政资金的92.5 %，地方财政配置318.5万元，占7.5 %，本年支出4555.16万元，而公务费全局只有7200元，占年支出的0.0158%。上级下拨的民政资金均为专款，使用途径和范围有严格规定，而本级财政预算民政经费远远不能满足工作需要。          

    三、加强民政工作的建议

    民政是政府职能部门之一，肩负着保民生，保稳定，保发展的重任。民政工作惠及千家万户，民政工作的好坏直接关系到党和政府在人民群众心中的形象，关系到党的政策的落实，关系到社会和谐稳定，关系到群众的生产生活。关心民政就是关心群众，群众利益无小事，加强民政工作的关键是加强民政队伍建设，解决有人办事，有钱办事的问题。

    1、解决有人办事的问题。县级民政部门的干部配置应根据民政职能定编、定人，按照每三项职能配置一个人的比例，配齐近几年新增加的老龄办、民宗局、双拥办、殡葬管理站、婚姻登记室等内设机构的工作人员，按照职能总编制至少应定编28人。

    2、配强乡镇民政干部。乡镇应按照乡镇人口多少确定民政干部编制，配备干部职数。除丰富、新场、梅子、旬阳坝4个乡镇的民政所按1名干部配置外，其余10乡镇的民政所均应配2名专职干部。克服大小乡镇都一个人的不合理现象。同时，配备乡镇民政干部应逐步优化干部队伍年龄和文化结构，考虑年龄梯次化。

    3、加强民政干部培训，切实提高民政干部的综合素质。一方面要加强政治业务学习，提升民政干部服务水平和服务能力，另一方面要加强民政干部的廉政与法制教育，提高民政干部在复杂的社会环境中抵制腐败的行为能力，守住红线、把住底线，用好权、服好务，逐步建设一支高素质的民政干部队伍。

    4、解决有钱办事的问题。加大民政资金投入、专款专用。民政资金投入，不仅体现了政府对弱视群众的关心关怀，更重要的是体现的社会公正、公平，体现的是改革发展成果。一是要按照现行项目建设投资比例安排本级财政投入，包括资金投入、政策投入、资源配置，加大基础设施建设力度，改善民生；二是要专款专用，要把项目资金全部用在项目上，当年结余资金应结转使用，年底不能平衡财政预算；三是县本级应加大对民政工作经费的投入，在保证正常工作经费的同时，力争在基本办公条件方面有明显改善，能够应对民政信息化工作需要，配齐乡镇民政所电脑等电子设备、改善办公条件、解决救助站工作车辆、减少借车、租车问题，提升民政高效、快捷的服务能力和水平。