2009年，我县民政工作在县委、县政府的正确领导、市局的深切关怀和各部门、各乡镇的大力支持下，按照建设绿色经济强县和“保增长、保民生、保稳定”的总体目标，坚持“以人为本、为民解困”和围绕中心、服务大局的工作理念，强化措施、细化责任，突出重点、狠抓落实，较好地完成了各项年度目标任务，在2010年3月18日县委、县政府召开的2009年年度考评兑现大会上，我局获得了年度综合考核一等奖、争取资金一等奖和重点项目建设二等奖。成绩只能说明过去，如何谋划今年的工作、再添措施，百尺竿头、更进一步，才是重中之重。

    2010年的民政工作，继续以科学发展观为指导，坚持“为民解困、为民服务”和围绕中心、服务大局的工作理念，按照保障工作见成效、服务工作上台阶、项目工作求突破、优抚工作创特色、民生工程提质量、党的建设出成果的总要求，健全三个体系、强化四项管理、做好五工作、实现两个目标，为建设绿色经济强县、构建和谐宁陕，发挥职能、贡献力量。

    一、健全三个体系。

    1、健全社会保障体系。一是进一步完善城乡低保管理体系。首先要加大城乡低保动态管理政策宣传和工作人员培训力度，修订完善《宁陕县城乡低保实施办法》，规范城乡低保管理运作程序。其次要全面做好农村低保提标工作，按时完成农村低保提标的各项工作任务。第三要强化城乡低保动态管理和分类施保，严把入口关，切实做到“应保尽保，应退尽退”。通过动态管理，把住民政工作底线、化解社会矛盾、理顺群众情绪、提高人性化服务水平，让社会最底层人群感受到党的温暖、政府的关怀，让他们共享到改革发展成果，确保社会安定团结。第四要加强对低保对象的教育和引导，转变依赖思想，鼓励他们实施自主创业，不断提高低保对象的生活质量和水平。二是进一步优化优抚保障体系。在认真落实好各项优抚政策的同时，加强与优扶优待对象的联系沟通，及时掌握他们生活动态情况，做好优扶对象自然减员调整，帮助解决优扶对象生产、生活困难，使优抚优待管理更科学规范。

    2、健全社会救助体系。一是积极探索城乡医疗救助新路子。多渠道争取资金，力求更大范围的解决好城乡特困户、五保户、低保户的医疗救助问题，积极探索由单一的医后救助为特殊家庭的医前、医中救助的新路子，切实帮助患有大病、特别困难的城乡居民解决有病能医的实际困难；积极与卫生、残联、妇联等部门搞好配合，做好精神病、危重病妇女儿童的救助工作。二是加强临时救助。依照《宁陕县城乡居民临时救助实施办法》，本着属地管理、分类救助的原则，进一步健全困难群体救助体系，完善救助程序，更加及时有效地做好社会救助工作，帮助低保边缘困难群众和遭受突发性事件造成困难的家庭渡过难关，促进社会和谐。三是做好困难学生的救助工作。在继续争取上级业务部门实施的“福利彩票公益助学”救助大学生而外，积极与社会各界联系，争取更多的资金、更大范围的对贫困家庭的困难学生实施救助。

    3、健全社会服务体系。一是进一步规范乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政所工作人员和村级民政信息监督员，更好更直接的为民政工作对象搞好服务；二是加强农村五保服务机构建设，力争所有乡镇敬老院都有一名国家正式干部任院长，强化服务管理责任；三是加强养老服务机构建设，2010年，在建起县城老年公寓的基础上，成立老年服务中心，解决空巢老人的养老问题。同时，充分发挥乡镇敬老院和区域性敬老院阵地作用，积极探索通过有偿服务，解决农村留守老人的养老问题；四是加强流浪乞讨人员服务机构建设。规范救助站工作人员职责，完善救助站功能设施，实现县救助站和乡镇民政所协作互动，对流浪乞讨人员分级救助、区域管理，并多方筹措流浪乞讨人员救助资金，确保流浪乞讨人员有难必救助、有病必医。五是加强社区服务机构建设。坚持建管并重，在积极争取新的社区项目的同时，加大对社区班子建设、管理、指导的力度，积极培育典型，充分发挥社区的管理和服务功能。六是加强慈善机构的建设，在原有的基础上进一步充实慈善协会组成人员，充分发挥作用，促进我县慈善事业的新发展。

    二、强化四项管理

    1、强化敬老院管理。一是进一步完善敬老院自来水、道路硬化等基础设施，完备敬老院的服务功能。二是进一步解决好敬老院墓地、正大圈舍和生产用地，结合星级敬老院创建工作，发挥他们的特长，调动五保老人的生产积极性，办好以院养院特色经济。三是配齐敬老院生产用具和生活必需品，让他们安心欢快安度晚年。四是提供资金保障。在保证按时兑现五保户生活费的同时，按照今年出台的（宁陕县农村敬老院管理办法）规定，协调将敬老院管理经费列入财政预算，为敬老院的规范管理提供资金保证。

    2、强化社会事务管理。一是强化婚姻登记管理。认真贯彻执行《中华人民共和国婚姻法》，严格按照程序登记办证。并结合文明创建开展好优质服务和《婚姻法》宣传活动，进一步提高服务质量，让婚育新风进万家。二是加强地名信息管理、勘界和地名设标工作。围绕我县生态旅游县城建设工程，做好地名设标和门牌号更换工作，为旅游强县建设提供服务。三是加强殡葬管理。认真宣传殡葬管理政策，积极推行殡葬改革，充分利用县城公墓阵地，纠正乱建墓地行为。同时，积极争取上级的扶持，力争今年启动县城殡仪馆建设，彻底改变目前县城办丧事无固定场所的局面。四是加强经济协会管理。农村专业经济协会是培育农村经济发展的载体，止2009年底，我县的农村专业经济协会达到了一村一个。从2010年开始，我县的农村专业经济协会重点放在抓规范、提质量上来，要围绕生态旅游、健康食品、绿色矿产和“一菌三园”主导产业建设等经济协会，加强指导、服务和管理，充分发挥协会的职能作用，为经济发展、农民增收贡献力量。

    3、强化优抚对象管理。一是加强优抚保障工作，建立优抚对象生活保障自然增长机制，逐步提高优抚对象生活补助标准。二是加大“抚优工程”实施力度，2010年完成10户优抚对象建房和60户优抚对象医疗救助，同时，帮助优抚对象参加农村合作医疗，切实解决优抚对象的“三难”问题。三是结合今年省级双拥模范县创建工作，全面落实城镇退役士兵安置期间生活补助金制度和农村义务兵家属优待金补助制度。三是加强对优抚对象的管理，开展优抚对象普查活动，及时掌握优抚对象的家庭、生活状况，更好地为优抚对象服务。

    4、强化干部队伍管理。一是加强学习，通过集中学习和分散自学相结合的办法，引导一班人努力做学习型干部，把学习当作一种习惯与一种责任，一种追求与一种爱好，一种历练与一种境界，与时惧进、学以致用。二是加强“以人为本、为民解困”宗旨教育，树立权为民用、利为民谋、情为民系的思想理念，最大限度地为弱势群体兴实事、办好事，进一步密切党群干部关系。三是加强职业道德教育，发扬爱岗敬业、乐于助人的优良传统，坚决杜绝吃、拿、卡、要不良行为，全心全意地为政府分忧、为百姓解难，为和谐宁陕建设做贡献。四是加强政风行风建设。继续开展干部作风整顿，保持和发扬勤俭节约的优良作风，积极建设节约型机关，腾出更多的资金搞好弱势群体的帮扶工，同时，要经常深入基层，体察民情、了解民意，及时解决弱势群体的各种困难，以实际行动切实改进服务态度，提高服务水平。五是加大目标责任制考核力度，进一步完善个人岗位目标责任制，通过细化责任、量化目标，做到人人有担子、个个有责任，营造一种积极向上、一心工作的良好氛围，形成一种奖勤罚懒、奖罚分明的长效机制，以次提升工作质量和服务水平。

    三、做好五项工作

    1、做好项目工作。一是尽快组织对筒车湾区域性敬老院工程进行招竣工验收，组织好一乡两镇五保老人入住工作，使全县五保集中供养率达到70%以上。二是完成县城中心敬老院、县城社区服务中心、县城老年公寓和农村社区服务中心建设项目。三是积极将已经编写上报的江口区域性敬老院、救灾储备仓库、休疗所、烈士陵园和农村社区服务中心等新一批项目争取到位，以项目为抓手、推动民政工作新突破。

    2、做好救灾救济工作。一是加强自然灾害救助体系建设。加大农村建房安全性的宣传、教育、引导力度，要求农村新建房屋必须达到“三避一高”，并整合资源，将灾民建房、安居工程建房、迁移式扶贫建房和生态移民建房等项目资金捆绑使用，提高建房标准、保证建房质量，变被动救灾为主动防灾、减灾。同时，认真做好备灾救灾工作，不断提高灾民衣、食、住、行、医的质量和水平。二是切实做好冬令和春荒困难群众的生活安排，确保困难群众吃饭、穿衣等基本生活不除问题。三是进一步修订完善救灾、救济、救助制度。使救灾救济救助工作管理步入规范化、制度化轨道，做到有章可循。

    3、做好民族宗教工作。一是充分发挥民族宗教局的组织协调作用，全面领导、组织好全县的民族宗教事务工作。二是认真贯彻国务院《民族宗教条