宁陕县民政局以编制“十二五”规划为契机，深入调查研究、认真总结“十一五”全县民政工作成绩、经验和存在问题，准确把握县情和发展阶段性特征，按照适度超前又实事求是、切实可行的基本思路，以民政为民的核心理念，描绘出未来五年宁陕民政事业发展蓝图，使其成为指导全县民政事业未来五年发展的行动纲领，推动宁陕民政突破发展。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立服务于经济建设、全面构建和谐社会的大局意识，切实履行维护民利、解决民生、落实民权的基本职责，认真实践科学发展观，按照“促进和谐、参与发展、稳定社会、保障民生”的要求，坚持以人为本，为民解困，不断完善社会救助制度，发展社会福利事业，依法管理社会行政事务，加强基层民主政治建设，推进拥军爱民和优抚安置工作，提高依法行政能力和工作创新能力，充分发挥民政部门在社会建设和管理中的职能作用，维护社会稳定，促进社会和谐，推动经济社会协调发展。

    二、发展目标

    （一）构建一个机制。

    通过五年努力，逐步实现政府主导、部门协作、社会参与的民政工作机制。加强各级政府对民政工作的领导，把民政事业发展目标纳入经济和社会发展的总体规划，纳入各级党委和政府的年度工作计划，摆上重要议事日程；各级政府以及政府各部门之间加强协调与配合，树立“大民政”意识和“一盘棋”思想，团结协作，共同做好民政工作；广泛动员社会力量，调动社会各界和广大人民群众参与民政事业的积极性，拓展社会投资渠道，最大限度地满足人民群众日益增长的社会福利服务需求。

    （二）建设“五个体系”。

    一是以建立城乡社会综合救助体系为重点，逐步完善以最低生活保障制度为主体，整合灾害救济和社会互助、医疗救助、流浪乞讨人员救助、五保户集中供养等单一分散模式，建立起覆盖全县城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系；二是以加强社区建设和管理为重点，建立以“四个民主”为主要内容的城乡基层民主管理体系；三是以争创全国双拥模范县活动为契机，建立完善与新时期国防现代化建设要求相适应的拥军优抚保障体系；四是加大投入力度，建立完善适应市场经济体制要求，基本满足社会需要的社会化福利服务体系；五是坚持依法行政，建立完善办事高效、运转协调、行为规范、监督有力的专项社会事务管理体系。

    （三）实现“三个突破”。

    一是政府职能转变方面取得突破，在工作思路、方式方法和措施上不断适应市场经济的要求，适应社会经济建设，构建和谐社会新形势、新任务的要求；二是在民政系统干部队伍素质提高上取得突破，锻造一支“政治觉悟高、敬业精神强、业务素质精、服务态度好”的民政干部队伍；三是在民政服务设施建设的规模、档次和资金投入上取得突破，实现我县民政事业与经济社会同步又好又快发展的目标。

    三、工作任务

    （一）以建立城乡最低生活保障制度为重点，进一步健全和完善社会综合救助体系。

    1、进一步完善城乡居民最低生活保障制度。继续贯彻执行“实际收入”计算家庭收入的政策，将符合条件的困难家庭全部纳入低保，强化动态管理，切实做到应保尽保。完善“分类施保”的具体政策和措施，使各类不同困难的人群得到应有保障，健全低保资金投入机制，适时调整低保标准。加强资金管理和监督，完成低保信息系统建设任务，实现基础数据信息化、业务处理网络化、分析决策科学化和业务监督智能化。

    2、完善农村“五保”供养制度。十二五期间，结合农村最低生活保障制度的建立，进一步完善五保供养制度，将符合五保条件的对象全部纳入供养，确保五保供养金按月发放，五保供养标准不低于当地村民一般生活水平。建立以乡镇、区域、县中心敬老院为主体的集中供养模式，着力解决五保对象的住房困难，逐步实现集中供养。在做好现有敬老院配套设施建设和管理基础上，在“十二五”未完成江口、太山区域敬老院建设任务，使五保集中供养率达90%以上。

    3、建立健全城乡医疗救助制度。积极落实城乡医疗救助资金，扩大资金规模，加大城乡医疗救助力度，尤其是大病医疗救助力度，做好与农村新型合作医疗、城镇职工基本医疗保险等制度的衔接。在“十二五”末，医疗救助达到500万元以上，救助人口达到5000人以上。

    4、加强流浪乞讨人员救助管理工作。在“自愿受助、无偿救助”原则下，实行县救助站与乡镇民政所互动，积极创新工作方式，健全救助管理工作规范，加强对工作人员的培训，提高救助管理工作规范化、社会化水平，探索社会力量参与方式以及流入地与流出地之间、救助管理站的临时救助与其他社会救助制度之间的相互协同方式，建立多形式、社会广泛参与的流浪乞讨人员救助管理模式。

    （二）加强社区建设，建立完善城乡基层民主政治体系。

    按照和谐社区标准，“十二五”期间全面推进我县城镇社区建设。城镇社区建设：“十二五”期间在全县十社区的基础上新发展二个，示范和谐社区达到7个，基本实现“三有一化”，确保社区干部工资有保障，社区有钱办事，有标准的办公场所。农村社区建设方面：以社区办公用房建设为重点，每年新建10至15个社区，力争“十二五”内全县50%行政村有社区办公用房、有健全的组织和完善规章管理制度，达到规范化的要求。在社区居民自治方面，做到社区组织健全，职能职责明晰，工作关系理顺，工作运行规范有序，民主决策、民主管理和民主监督程度明显提高；在完善社区功能方面，做好社区居民服务和社会事务管理工作，推动社区卫生、社区文化、社区治安和社区环境建设，形成新的组织协调体系、服务管理体系、文化娱乐体系、救助保障体系、安全防范体系和环境卫生体系。继续推进农村村务公开和民主管理工作，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。提高农民群众的法律意识，完善村民自治章程、村规民约以及各项规章制度，干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步加强，农村的法治化管理水平逐步提高。

    （三）做好双拥优抚安置工作,建立与新时期国防现代化要求相适应的拥军优抚安置体系。

以争创“双拥”模范县为契机，深入开展各项拥军活动，扩大双拥工作群众基础，调动乡镇、社区机关单位拥军优属热情和资源；帮助驻军及军烈属改善物质文化生活。

    修订《宁陕县拥军优属办法》，2013年前全部解决在乡复员老兵生活难、住房难、医疗难等问题。同时，新建县休疗所，依法落实军人优待政策，努力解决军官家属就业、子女入学，以及军事训练、后勤保障等方面的实际困难。

    进一步完善和落实优抚对象抚恤补助自然增长机制。县级财政为义务兵和重点优抚对象的财政预算资金，按照经济增长速度逐年递增，以保证义务兵优待金标准达到当地乡（镇）上年人均收入的90%以上。全县农村现役义务兵家庭优待金到“十二五”未期力争达到年人均3000元以上，在乡重点优抚对象年人均优待金超过2500元以上。

    在继续抓好计划安置的基础上，积极探索新的安置途径和办法，拓宽安置渠道，推行退役士兵和用人单位双向选择，开辟向非公有制经济单位安置的渠道，倡导和鼓励自谋职业，制定鼓励退役士兵自谋职业和创业的优惠政策。继续扩大有偿安置的数量和规模，努力使城镇退役士兵安置工作与社会主义市场经济体制相适应，切实解决城镇退役士兵的生活和就业问题。

    （四）加快发展社会福利服务业，实现基本满足社会需要的社会化福利服务体系。

    加大政府投入力度，积极引导和鼓励民间资本进入社会福利服务领域，推选民办公助，完善民办社会福利机构扶持优惠政策，多渠道、多形式兴办社会福利事业，力争“十二五”未期建成200个床位的老年公寓，即“宁陕县老年社会福利服务中心”，逐步形成以家庭为基础，社区为依托、福利机构为骨干、多种形式相结合的老年福利服务体系，基本满足老年人养老需求。

    （五）强化行政事务管理，建立依法行政、文明规范的专项社会事务管理体系。