——宁陕县创建省级双拥模范县工作纪实

    宁陕县地处秦岭中部南麓，总面积3678平方公里，全县辖14个乡镇、98个行政村，总人口7.4万人，全县有各类优抚对象185人、其中在乡老复员军人75名，革命伤残军人22名，参战人员50名，带病回乡人员30名，伤残机关工作人员8名，现役军人70人，以上优抚对象分布在全县14个乡镇。辖区内驻有县人民武装部、284部队、县武警中队和消防大队。

    宁陕县是陕西省老革命根据地之一，一直具有十分深厚的拥军优属、拥政爱民的光荣传统，双拥工作有着良好的条件和坚实的基础。特别是近年来，我县的双拥工作在县委、县政府和驻军党委的高度重视和正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和指导下，在全社会的广泛参与下，军地共同携手努力全方位、多层次地大力开展双拥工作，使得各项优抚安置政策全面落实，国防教育和拥军优属宣传教育深入开展，军政民休戚相关、生死与共的鱼水深情更加浓郁，双拥工作取得了可喜的成绩，2006年至2009年连续四年我县都被市双拥领导小组授予“拥军优属”先进集体，驻宁多名官兵被市双拥领导小组授予“拥政爱民”先进个人。

    一、领导高度重视，双拥工作职责明确。

    双拥工作是党政军民的共同任务，做好双拥工作关键在于组织领导，长期以来，历届县委、县政府高度重视双拥工作，把双拥工作当作一项事关全局的政治任务，纳入全县经济和社会发展总体规划，写入政府工作报告和部队党委工作报告中，落实了党委议军会议制度和军地联席会议制度，为双拥工作提供了制度保障，确保了各项工作落到实处。为切实加强对双拥工作的领导，成立了双拥工作领导小组，并随人员变动及时调整和补充，并坚持每年召开四次双拥领导小组会议，及时研究解决双拥工作中的重点和难点问题，定期对双拥工作进行安排和督促。同时，各乡镇及成员单位也都成立了组织机构，明确了双拥工作分管领导和具体办公人员，为双拥工作全面、深入开展提供了有力的组织保证，使双拥工作的责任更加明确，也推动了双拥工作广泛、深入、健康发展。在新一轮双拥创建活动开展以来，我县及时调整充实了双拥工作领导小组，县委先后召开专题议军会议，两次召开政府常务会议专题研究部署双拥创建工作，落实了办公场地、人员和经费，认真制定了《宁陕县创建省级双拥模范县实施方案》，及时召开了动员大会，并根据创建方案、结合创建评定标准，将任务逐项分解到各成员单位，纳入责任单位年度考核范畴，极大地调动了各级各部门抓拥军优属工作的积极性，使全县拥军优属工作步入了规范化、制度化的轨道。在全县形成了双拥工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门配合共同抓，上下结合层层抓的良好局面。

    二、加强宣传教育，增强国防观念和双拥意识。

    国防宣传教育，是双拥工作的重要基础，为了进一步增强全民的国防和双拥意识，我县采取了多种途径和措施，强化双拥宣传，在全县营造全民支持参与双拥的浓厚氛围。一是各级领导干部身先士卒、率先垂范，每年“八一”前夕都要与驻宁官兵共同过“军事日”，并在全县开展“爱心献功臣”活动，做好双拥的带头人。二是把“拥军优属，拥政爱民”作为双拥教育的主要内容，把国防教育纳入全民教育体系，县国防办每年到中小学组织一至两次国防知识培训，同时将《国防教育法》列入“五五”普法内容，在重大节日和法制宣传时进行宣传，动员全民都学习双拥政策。三是充分利用广播、电视、网络、短信和制作大型宣传牌等形式宣传双拥营造氛围，让更多的人知晓双拥。四是加强爱国主义基地建设。先后投资97余万元将江口烈士陵园的纪念碑、四周护栏进行了全面的整修，将四周添置了汉白玉栏杆，对院场进行了硬化和绿化，还对道路进行了维修，既保护了陵园，又丰富了双拥工作的内涵。每年清明和“七一”前夕我县都组织党政领导干部和中小学生前去祭扫烈士墓，每年前来江口烈士陵园---省级爱国主义教育基地瞻仰的人士成千上万，既缅怀了先烈又强化了全民热爱双拥的意识。

    三、认真落实优抚安置政策，努力实现优抚工作新突破。

    一是各项优抚定补全面落实。在认真落实国家的优抚补助政策的同时，及时兑现各类优抚补助，针对我县优抚对象多为年老体弱、生活贫困的实际，根据省、市有关文件精神，对伤残军人、“三属”、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等各类优抚对象的抚恤补助标准实行自然增长机制。全县183名重点优抚对象每年支出70余万元，在乡老复员军人的定补由过去的290元提高到现在的360元，参战人员的定补由原来的130元提高到现在的200元，带病回乡人员的定补由原来的130元提高到现在的200元。同时还将优抚对象中生活特别困难的纳入农村低保对象，以缓解其生活困难。为了解决优抚对象就医难的问题，专门出台了《宁陕县优抚对象医疗保障办法》，并将185名优抚对象全部由民政局统一纳入新型合作医疗，并对其实施医疗救助，有效地解决了优抚对象看病难的问题。近三年共发放医疗救助金20余万元。

    二是优待安置政策有效落实。为确保广大优抚对象的切身利益，我们认真贯彻落实各项优待抚恤政策，使优抚对象时时刻刻感受到党和政府的温暖。一是实行了义务兵优待金足额统一发放。我县将农村义务兵优待金由过去社会统筹转变为政府行为，将优待金金额列入财政预算，并严格执行《陕西省农村义务兵优待金发放办法》，2004年将优待标准由300元提高到户均600元，实行了农村义务兵家属优待金统一发放，今年县政府常务会议已确定，按上年纯收入的80%定额点，再增加1800元，全年按2400元进行落实。每年“八一”前夕由县财政统一拨付到各乡镇，义务兵家属直接到所在乡镇财政所领取，使优待金发放进一步制度化、规范化，受到了广大义务兵家属的一致好评。二是努力做好安置工作。安置工作对密切军政军民关系，促进国防现代化建设和维护社会稳定都具有重大意义。面对党政机关机构改革，企业改制减员的新情况，县委、县政府把退伍安置工作作为一项重要政治任务进行部署，坚持每年召开一次联席会议，专题安排安置工作，积极调济岗位，能当年安置的尽量当年一次安置到位，当年安置确实有困难的，积极鼓励自谋职业，并精心组织安置对象的岗前培训工作，每年对所有安置人员进行集中培训，同时详细了解每个安置对象的实际情况和爱好特长，为他们提供就业信息，力所能及地帮助他们就业。同时按照优待政策认真落实退役士兵待安置期间生活费，在县财政特别紧张的状况下，想方设法筹措资金，按照城市居民最低生活保障标准发给其生活费，以保障退役士兵的正常生活。

    三是全面实施扶优工程，帮助优抚对象解三难。自2005年起，我县就开始实施“扶优工程”，帮助优抚对象实施危房改建、发展生产和实施大病医疗补助。一是解决住房困难。几年来共帮助45户优抚对象实施了危房改建和新建工程，共建房屋150间，总面积达2850平方米，投入资金22.5万元；二是解决生活困难。根据优抚对象生活的地理条件和家庭条件，帮助优抚对象选择短快的种养业及农业生产项目，帮助他们解决生活困难，先后帮助105户优抚对象发展生产，投入资金10.5万元，使优抚对象增收4.7万元。三是解决就医困难。连续三年将55位在乡老复员军人全部列入优抚工程大病医疗补助，每年人均补助3000元，共投入资金约49.5万元。

    四、全力支持部队工作，竭尽所能为部队办实事解难题。

    密切军地感情、融洽军民关系是双拥工作的基本任务， 县委、县政府始终把军地和谐共建作为年度重点工作常抓不懈，以多为部队办实事为己任，以实际行动支持部队建设，千方百计为驻军提供服务，始终坚持和平稳定不忘国防，经济发展重拥军的思想，急官兵之所急，忧官兵之所忧，想官兵之所想，想方设法帮助部队解决战备、训练、执勤和生活中的实际困难。

    一是全面落实“六项经费”。将民兵应急分队建设、征兵、国防、教育、国防动员和人武部机关建设六项经费纳入财政预算，每年预算8万元，保障了武装工作的顺利开展。二是解决办公用房的问题。县人武部办公用房紧张、基础设施相对落后，对此多次主持召开会议研究，经多方论证和反复协调，将位置优越、建筑面积达2000多平方米的公安局大楼划拨给县人武部，并积极争取50万元配套资金，进行改造装修，购置必要的设备。目前，改造装修即将结束，预计年底前完成置换搬迁任务。三是县武警中队由于工作需要进行了搬迁，为了建设更好的军营环境，县财政专门拨付100万元帮助他们建起了集训练、娱乐于一体的省级标准化军营，省市武警中队来我县参观学习，并给予了高度赞扬。四是每年春节和“八一”前夕，都召开军民座谈会，县上四大班子主要领导和部队官兵一起共度佳节，还亲自带领慰问品和慰问金，走进军营慰问官兵，送去党和政府的关怀，共叙鱼水深情。五是各部门也积极为部队建设提供支持和服务。县图书馆为汤坪驻军部队和县武警中队开办了免费图书馆，并积极开展“全民阅读进军营”读书竞赛活动。医院、车站等服务行业都开设了军人服务窗口，普遍对军人实行优先、优质、优惠服务；教育部门优先