加强民生档案资源建设，建立适应民生需求的新的民生档案资源体系，是县级档案工作关注民生，服务民生的义不容辞的职责。档案资源匮乏，档案馆服务民生将成为无本之木。最大限度地满足人民群众利用档案的需要，才能使档案工作更多地体现在维护民权、改善民生上来。积极探索档案资源服务民生的新途径和新方法，为全社会提供丰富的档案信息资源，对于推动档案事业发展，建设和谐社会都有着积极的作用。
  
    民生档案资源来源于社会发展的方方面面。档案工作服务民生，就是要以民生需求为目标，不断丰富和有效整合各类民生档案资源，建立形成新的维护人民群众利益的档案资源体系，使档案成为顺应民意、改善民生的有力证据。
  
    一、民生档案资源建设的现状
  
    近年来，宁陕县档案史志局在县委、县政府的领导下，与民生部门密切配合，在加强民生领域档案资源管理，充分发挥档案行政主管部门在民生档案资源收集、保管、监督和利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。

    （一）民生档案资源的构成要素

    全县民生档案资源主要由以下几个方面构成：一是农、林、水、国土、民政、计划、劳动、教育、卫生等重要涉民职能部门工作中形成的民生档案；二是农村“两委会”形成的与农民利益密切相关的“四议两公开”中有关机构设置、村规民约、资产处理、林地权属（征用、承包、租赁、流转）、经济项目立项、扶贫开发、收益分配、养老保险、合作医疗、换届选举等方面形成的重要民生档案；三是基层单位如社区居委会形成的低保、特殊群体（老龄、助残）、社会治安综合治理等方面的重要档案；四是县级国家综合档案馆保管的婚姻、招工（招干）、知青、公证、房产等方面的重要民生档案；五是其他社会组织保管的组织人事和劳动工资等方面的重要民生档案。这些档案已成为现阶段服务利用的主体。
  
    （二）民生档案资源的开发利用

    1、强化基层档案室建设，民生档案资源管理逐步规范建。县局按照“建档对象一个不漏、归档材料一份不少”的要求，加强对社会保障等民生领域建档工作的监管、指导和服务。目前，全县14个乡镇综合档案室和98个村级档案室基本步入正规化管理，县、乡（镇）、村三级档案目标管理认证工作持续开展。县级机关档案目标管理认证达AAA级7个，AA级26个，A级35个；乡镇档案目标管理认证达A级7个。各行政村正积极开展“新农村示范档案室”创建工作，通过有效的执法监管保护了民生档案资源。镇村先后为农村4702名养老保险对象、1034名五保户、2287名低保对象和58745名新型农村合作医疗参保对象建立了完整的个人档案。县档案局对全县“三大主导产业，八大民生工程，十大翻身项目”等重要民生工程中形成的档案，及时加强跟踪建档，确保民生档案资源完整归档。
  
    2、民生档案资源有序开发，服务利用取得明显成效。一是县档案局本着“以人为本”的服务理念，不断加大对民生保障方面等档案资源的征集力度，着力改善馆藏民生档案的比重。据统计，截止2009年底，县档案馆已接收破产改制企业、婚姻登记等民生档案3600卷。二是县档案馆对接收的民生档案及时提供利用服务，为企业职工办理特殊工种、提前退休、计算工龄、办理养老统筹等提供了真实凭证。三是为配合全省的林权制度改革试点工作，县局将馆藏的林业“三定”档案提供给各乡镇认定勘界、参考查证，共出借档案325卷、2058页，为林改试点的顺利进行打下了良好基础。并在试点工作中加强林改档案的规范化整理，使林改工作得到各级组织的肯定。县档案局紧跟时代发展要求，积极开发和利用民生档案资源，促进了民生档案资源持续健康发展。
  
    二、民生档案资源建设的疑难
  
    总体来看，民生档案在收集、整理、保管、信息化方面逐步规范，利用效果日益明显。但有的行业和部门对民生档案工作的重要性认识不足，民生档案还存在界定不清晰、制度不健全、整理不规范、管理不集中等问题。民生档案量大、利用频繁给管理带来了难题，主要表现在以下六个方面：
  
    （一）民生档案制度不健全、管理不规范。2008年以来，国家档案局“八号令”的及时出台，为民生档案的规范管理奠定了基础。但在某些方面尚不能覆盖民生档案的所有领域，相关行业或临时性重要工作缺乏建档标准和制度约束，使事关百姓切身利益的档案资源流失和损坏。
  
    （二）民生档案形成主体多样、管理较分散。一方面，全县大部分民生档案属分散保存，重点民生单位档案不能依法按时移交县馆。另一反面，由于民生档案形成主题的多样性，致使同一种类档案分散保存于不同单位。如：婚姻登记管理机关包括民政部门、乡、镇人民政府，这些部门都会形成保管一定数量的婚姻档案。随着政府机构的调整，还将有许多民生档案分散在各部门保管，造成群众查档难，服务利用难。
  
    （三）民生档案资源建设的重要性认识不足。有些部门对民生档案资源的重要性认识不足，认为是“软任务”、“拖得起”，工作责任落不实，档案规范化管理难度大；部分文档管理人员档案法律意识淡薄，致使一些重要的民生档案散落遗失；还有些职能部门把档案看作是垄断资源，既不依法向县档案馆移交，也不向社会提供利用等等。

    （四）民生档案资源监管责任落实难。县档案局作为档案工作的主管部门，对民生档案资源负有监督、管理、指导的责任。由于民生档案资源牵涉人事、劳动保障、民政、教育、卫生、城建、农业、林业、水利、国土等多个职能部门，与乡镇、行政村和社区等大量基层组织密切相关，档案局在工作协调方面常常力不从心。有时工作中还存在牵头管理部门不明确、部门间协调配合不够等问题，造成县档案局难以有效参与和监管。

    （五）民生档案资源存在安全隐患。县馆现有档案库房面积过小，库容量饱和，无法满足档案接收工作的需要。基础设施滞后，档案 “十防措施”等方面均达不到档案保管所需的要求，保管质量下降。其他涉农单位如：社保中心、医保中心、新型合疗办等新建单位，办公用房紧张，业务人员少，工作难以有效开展。各种不利因素给民生档案资源的安全留下了隐患。

    （六）民生档案资源社会共享度不高。社会保险、社会救助、最低保障等民生档案与群众日常生产生活密切相关，利用频繁。而这些领域的档案工作才刚刚起步，档案管理和服务利用手段落后，社会共享程度不高，难以有效满足群众利用需求。加上县档案馆已无力接收，致使这部分档案难以集中统一对外开放，给群众利用造成了极大不便。

    三、民生档案资源建设的对策

    加强民生档案资源建设是贯彻落实党的十七大精神和档案法律法规的具体体现，也是今后档案事业发展的重点。要加强档案行政执法，采取有效措施，尽快把与人民生活息息相关的档案资源纳入《机关档案工作业务建设规范》管理范围，加强民生档案资源建设和开发，使民生档案资源真正造福于人民。
  
    （一）充分发挥职能作用，科学整合档案资源。县档案局要坚持以人为本，改变过去“重物轻人、重事轻人”的档案价值观，科学整合档案资源，逐步建立和完善适应民生需求的档案资源体系。一是要调整馆藏档案征集方式，在征集保管民生档案资源方面发挥宏观管理作用。对一些专业性较强，受各种因素制约难以按时移交进馆的民生档案，可通过目录移交、电子文件接收等方式，实现民生档案资源信息的集中统一管理。通过档案实体和信息数据两种方式的整合，改变民生档案的分散状态。二是以民生需求为导向，以丰富民生档案资源为手段，依法接收、整合各类民生档案资源,建立面向民生的多元化档案资源体系。三是建立健全民生档案资源管理标准和制度。针对民生档案管理的内容和特点，会同有关专业主管部门共同制订、完善民生档案相关业务标准和管理制度，采取有效措施，将民生档案资源纳入档案基础业务建设规范，为民生档案资源建设提供有效的制度保证。
  
    （二）严格档案执法年检，加强资源规范管理。县档案局要切实加强民生档案资源的源头管理，对涉民单位定期进行监督指导，规范民生档案收集、归档、保管、利用等行为，保证民生档案收集齐全、保管完整。民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富，县局要加强同有关部门的协调配合，及时制定有关民生保障工作中的档案规范性文件，严格执行民生档案归档制度。特别是在档案年检工作中，要认真贯彻落实国家档案局“八号令”，按照县委办转发的《关于进一步加强民生档案工作的意见》要求，从源头抓起，依法推进民生档案资源建设。
  
    （三）搭建优质服务平台，提高档案服务水平。县档案局和涉民单位要增强主动服务群众的意识，克服重业务、轻服务的不良倾向。要充分利用政府公开信息查阅中心，深入挖掘馆藏各类民生档案资源，丰富馆藏结构，努力使档案资源更好地惠及人民群众。档案管理人员要认真梳理现有馆藏民生档案的种类和数量，将关系民生、群众利用率高的解密档案优先进行整理、编目，使现行文件阅览中心阅者有其文，名副其实地为广大人民群众服务