根据县政协主席会议研究决定，由张海庆副主席带领部分政协委员，于5月17日至5月20日，先后深入到广货街、皇冠、筒车湾、城关镇等旅游重点区域的景区景点、“农家乐”、宾馆、餐饮店等进行了调研。调查中，在全面了解“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素基本情况的同时，突出了吃、住现有接待能力的调查。通过调查反映出旅游接待方面存在的一些问题，针对存在问题，委员们就提升旅游接待能力建设，提出了一些意见建议。

    一.现有接待能力

    （一）广货街镇。全镇现有投入运营的旅游企业一个，既秦岭峡谷漂流公司，年接待能力18万人。去年实际接待游客2.5万人次，今年计划接待游客15万人次。

    全镇有餐馆、农家乐105家，可供3000人就餐；有旅馆、农家旅社85家，床位1300个。其中蒿沟村有农家乐63家，可供1500人就餐，有农家乐旅馆53家，床位1000余个，年可接待25万人次。

    游、娱内容主要是漂流，其次登山、沿河林下休闲观光，偶尔开展一次篝火晚会、棋牌。

    广货街旅游旺季在五至十月，高峰期在七月，客游流量最高达5000人/天。

    （二）皇冠镇

    全镇有宾馆、旅馆、餐馆、农家乐16家，可供600人住宿1300人就餐。其中宾馆3家400个床位680个餐位，旅馆7家，有床位200个餐位210个，有农家乐6家，120个餐位。

    旅、娱内容主要是观光、休闲，景区景点目前还在建设之中。

    目前客流量最高可达2300人/天左右，接待能力缺口约1000人。全镇今年预计接待游客8万余人次。

    筒车湾镇

    全镇现有投入运营的旅游企业一个，即汶水河漂流公司，全年接待能力30万人。2009年实施接待游客5万余人次，今年预计接待6万余人次。

    全镇有1家宾馆、17家旅馆、6个餐馆、50家农家乐，可接待2600人就餐340人住宿。其中宾馆1家，有床位74个，餐位80个；旅馆17家，有床位262个；餐馆、农家乐32家，有320个餐位。

    游、娱内容主要是漂流和苍龙湾峡谷探险、空中自滑索道、沙浴、篝火晚会、棋牌等。

    旅游旺季可接待游客2600人/天，部分客人选择到县城食宿，食堂、旅社爆满的现象不突出。今年全镇计划接待游客20余万人次。

    （四）城关镇

    全镇有旅游企业3家，投入运营的景区景点有：平河梁大草甸、十八丈瀑布、寨沟朱鹮野化放飞基地、石佛台、城隍庙、上坝河森林公园，有2家歌厅、足浴等娱乐保健场所，年接待能力为25万余人次。

    全镇有一定规模档次的宾馆有七家（即：三星宾馆、迎宾酒店、宁陕宾馆、花园宾馆、新桥宾馆、小城山庄、粮食宾馆），共有床位408个、餐位860个；有旅馆18家，438个床位60个餐位；有农家乐30余户，能容纳1500余人就餐，有185个床位；有家常菜肴餐馆20个，可容纳800余人就餐。

    综上所述，全镇接待能力为：床位1100余个，可容纳4400余人就餐。今年预计接待游客25万人次

    据不完全统计，截至今年四月底全县有宾馆9家，旅馆211家，有餐馆400余家，农家乐200余家，一次可接待3500人住宿，10000人就餐。去年实际接待游客75万余人次，今年预计接待游客120万人次。

    全县的旅游商品加工企业有：秦南商业科技有限公司、松夏菌业有限公司、秦宝有限责任公司、明强有限责任公司、永兴豆制品厂、有能腊肉食品厂、白云山泉水厂等七家企业。纳入规模企业管理的有3家，主要产品有香菇、木耳、干果、山野菜、蜂蜜、豆制品、肉类等。农村土特品销售店及大小超市共20个，商品供应基本齐全。

    二.存在问题

    我县的旅游接待能力建设，虽已取得长足发展，具有一定的规模和水平，但与日益增长的旅游消费需求相比，仍然存在一些问题，主要是：

    （一）投入运营的景区景点少，游、娱内容单一，满足不了游客需求，出现引客难，留客更难的现象。

    （二）接待能力不强，资源配置失衡。我县休闲游、自驾游、短线游、周末游、假日游的特点突出，季节性明显。在旅游旺季特别是“五一”“十一”两个重大节日县城、皇冠、蒿沟等地旅游接待能力严重不足，游客吃住最基本的要求就难以满足，数以千计的游客因没有吃、住的地方而离开宁陕。从十一月到次年四月游客又十分稀少，就是在五至十月的旅游旺季，周一至周四的游客也不多，旅游资源闲置时间长，利用率不高。在吃、住接待能力整体不足的前提下，县城更缺中高档的酒店、宾馆；而皇冠、蒿沟更缺适合大众消费的农家旅馆和“农家乐”。

    （三）旅馆和农家乐设施条件差，服务水平不高。一些旅馆存在室内陈旧、设施不全、缺东少西等问题。例如有的旅馆没有卫生间，有的没有洗浴条件，客人相当不方便。有的农家乐夏天没有空调，冬天没有火炉，菜谱千家万户一个样，年头年尾一个样，很少有变化，很少有当地农家菜上餐桌，吃的大都是西安等外地菜，地方农家特色不突出，对游客的吸引力不足。

    （四）旅游服务行业（旅馆、农家乐）组织化程度不高。据调查有的地方虽有“农家乐”协会，但没有真正发挥作用，名存实亡。在经营方面各自为阵，没有整体观念，有的甚至为争客源明争暗斗。在服务内容的布局上，没有统一规划，统一指导，在一个村内缺少各具特色的户，在一个户内缺少特色菜，形成你做什么菜，我也做什么菜，大家都一样。

    （五）具有地方特色的旅游商品品种少，在工艺品、纪念品方面还是空白。

    三.意见建议

    （一）加大工作力度，全力推进旅游在建项目建设。一是再想办法、再添措施，加快今年列入县重点项目计划的五个旅游续建项目的建设进度力争早日投入运营；二是全力协助列入今年重点项目计划的五个旅游新上项目业主，尽快完成项目建设的前期工作，使其尽快开工建设。

    (二)增加总量、盘活存量、提升档次。

    1.全面贯彻落实宁政发【2009】7号文件《关于加快全县旅游接待服务能力建设的实施意见》，加速实现提升旅游接待服务能力的目标任务。

    2.建议县委、县政府出台相关政策，利用国家扶持建经济适用房的有利时机，允许机关干部与旅游企业合作，在蒿沟、皇冠、筒车湾、上坝河等重点景区建公寓式产权住房，由企业统一规划、统一修建、统一经营，利益互惠，解决景区游客的住宿问题。

    3.鼓励机关干部投资农家旅馆、农家乐建设、扩大现有农家乐的规模、完善农家乐的服务设施和环境建设，开发特色菜肴，提升服务档次。

    4.积极引进客商和农户合作，在农户现有住房的基础上进行开发，增加建筑面积，提升房屋档次，改善周围环境，兴办农家旅馆或农家乐。

    （三）积极发展特色种养业。引导农户种植蔬菜、栽植果树，养殖野鸡、家兔、冷水鱼、菌类等，将农家观光、佳肴品尝、休闲娱乐融为一体。

    （四）由政府牵头，有关旅游企业参与积极与高等院校、科研机构加强合作。创办实验、实习基地，以解决旅游淡季无客源的问题。

    （五）建议旅游部门牵头组织旅游重点乡镇政府和农家乐业主到外地参观学习，借鉴外地经验提升农家乐服务水平。

    （六）加强旅游协会、农家乐协会建设。发挥协会在旅游接待中的牵头组织、协调服务、经营管理等作用，提高旅游接待的组织化程度和总体服务水平。