为了进一步充分发挥人大代表依法督政的主动性，支持人大代表依法履职的积极性，进一步增强人大代表的履职能力，按照县人大常委会2012 年总体工作部署，组成了2012年宁陕县人大代表建议意见和议案办理情况的调研组，由县人大常委会主任刘彬智等领导带队，组织部分县人大常委会组成人员和部分县人大代表，于2012年6月6日至11日分组深入全县各镇和相关部门，对县十七届人大一次会议代表建议、批评和意见的办理情况进行实地调研。在形式上采取听取汇报、座谈交流、查阅有关资料和实地检查相结合的方式，分别对承办代表建议在5件以上的交通、水利、财政、住建、卫生等10余个部门和乡镇办理情况进行了调研，充分肯定了政府在办理人大代表意见建议和议案中取得的可喜成绩，指出了存在的问题，提出增强办理实效的合理化建议，落实了进一步增强办理实效的工作措施。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    宁陕县十七届人大一次会议期间，共收到代表建议197件，全部转交县政府办理。截至目前，代表建议已基本办理、回复完毕。其中，所提问题已经解决或部分解决的A类建议37件，占18.7%；所提问题已列入部门工作计划或正在解决的B类建议 84 件，占42.4%;所提问题因条件限制或其它原因不能解决，以及因国家政策、法律法规已有明确规定无法解决或留作参考的C类建议共 76件，占38.9 %。

    二、主要做法

　　1、高度重视，及时研究。县政府非常重视代表建议的办理工作，把它作为主动接受人大监督，推进民主政治建设的重要内容，作为全面落实科学发展观、建设服务型政府的具体体现。在收到建议后，一是及时召开代表建议办理工作座谈会，征求各部门意见，以提高交办准确率。二是专门召开建议交办会议，2月17日，县委、县政府召开专项交办工作会议，就建议办理工作进行了安排部署。对197件建议对口下达有关部门和单位，县政府办公室下发了《关于认真办理人大代表建议的通知》，对建议办理的重要性、实效性、完成时限、答复要求等方面作了具体规定。各承办单位对建议办理工作也都很重视，绝大多数部门成立了主要领导为组长、各分管领导任副组长、各业务股室为成员的办理工作领导小组，把办理建议作为一项严肃的政治任务，切实摆上议事日程，各自召开了建议办理专题会议，明确办理科室和负责同志，确定办理方案，限定办理时间，层层抓落实。

　　2、 程序规范，答复认真，按时完成办理任务。县政府严格遵循落实、交办、办理、审查、答复的工作程序，做到态度认真，程序规范。各承办单位都能够按照程序认真办理，积极回复代表，认真听取代表对办理情况的意见，与代表共商解决问题的办法，为了加快办理进度，县政府办公室实行了督查通报的制度，对办理迟缓的单位和部门，采取了书面通知、电话督促、个别座谈等形式，有效地加快了办理速度。由于督办措施得力，2012年的建议在调研时基本办理并回复完毕。

　　3、公开办理，接受监督，严格考核。为增强办理工作的透明度，县政府将人大代表建议在政府网站公开。2011年，县委办、县政府办组织制定了“两案”办理考核办法，从去年开始对代表建议办理工作从办复率、落实率、满意率、办理质量四个方面进行考核，根据考核结果，年底组织进行评比表彰，2011年已经纳入年度目标责任制综合考核。

　　4、办复意见客观实在，注重解决实际问题。代表的建议涉及面广，多数与人民群众生活密切相关，同时又是人民群众关注、反映强烈的问题，在办理过程中，做到事前、事中、事后三沟通，一些建议已经得到较好地解决。如住建局牵头办理的12件建议中，9件涉及到县城建设管理方面，办理工作量大，办理意见具体细致，问题基本落到了实处。王广琴代表提出的“关于给红星电站堰渠沿线增加钢筋防护网的建议”，住建局高度重视，及时采纳，安排设置了防护设施，对不能设置的地段设立明显的警示标志。

    县人社局在办理过程中做到“三个认真”，认真研究，认真办理，认真抓好落实。6件建议3件办结，2件正在办理之中。如李碧发代表提出的“加快各类专业技术人才吸纳和管理”的建议，该局自2004年以来，公开招聘专业技术人员230余名，引进西部志愿者210余名、振兴计划30余名、特岗教师110余名、大学生村官40余名，大力改善了本县专业技术人员知识结构和年龄，为本县经济发展提供了人才智力保障。

    县财政局结合“作风转变年”活动的开展，在人大代表建议办理中本着“诚心接受监督，虚心听取建议，尽心解决问题”的态度，提出了“办理时限不拖延、说明情况不推诿、答复问题不回避、解决问题不应付”的标准，要求严格、规范办理。在办理过程中加强与代表的联系与交流，并同时与代表所在的镇政府以及村组进行沟通和实地走访查看，切实把握代表所提建议需要解决的问题是什么，解决到什么程度，真正做到心中有数。承办的16件代表建议中，有5件已全部办理完毕,8件已争取到项目或资金，有望在下半年办理结束。

    移动公司在办理工作中，做到“三结合”，即：将代表建议与业务工作、经济效益、社会效益相结合，实现了社会效益与经济效益的双赢，同时也受到了人民群众的好评。

    三、存在的问题

    通过调研,调研组一致认为：2012年代表建议办理质量有了一定提高，但与代表的要求还有一定的差距，还存在一些有待改进的问题。主要表现在：个别承办单位对办理代表建议的认识有待进一步提高，对建议的答复过于原则、简单，针对性不强；有的单位缺乏与代表的联系和沟通，开门办理的力度不大；少数单位对办理的建议调查研究不深，措施不够有力，存在重答复、轻解决实际问题；还有的承办单位在答复中对建议提出的问题难以解决或暂时不能落实的情况没有及时向代表作出说明，代表的满意率不高；有些承办单位想方设法办理建议，但由于缺少资金而无法落到实处等等。与此同时，政府还需对几个具体问题进行专题研究，如：连续几年人大代表反映的西汉高速公路建设期间的遗留问题、失地农民的生活问题的解决途径以及增加村组干部待遇问题等。

    四、建议与对策

    1、进一步提高对办理建议的认识。要把办理代表建议工作作为实践科学发展观，坚持执政为民，自觉接受人民群众监督和依法行政的具体行动，自觉增强办理代表建议的主动性和责任感。人大代表对县政府各方面的工作提出议案和建议是依法执行代表职务、行使代表权利、参加管理国家事务的具体体现，是体察民情、反映民意、集中民智的重要方面。办理代表提出的议案和建议，是国家机关的法定职责，有利于民主决策、科学执政，密切与代表和群众的联系。各承办单位要坚持主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作机制，认真研究，及时办理协调，把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，做到件件有交代，事事有着落。

    2、进一步确保办理建议的质量。各承办单位应加强与代表的联系，把走访代表、密切与代表沟通交流作为提高办理实效的关键环节来抓，邀请代表参与，诚恳征求意见，增强办理的针对性。要深入调查研究，具体问题具体分析，确保办理建议的质量。对于几个部门联合办理的建议，县政府督查室要加强联系、督促检查，确保联合办理建议的效果。

    3、进一步增强办理建议的实效。县政府及各承办单位要树立的重在落实意识，对议案和重点建议必须采取更加切实有效措施，实施严格督导检查，确保工作落实到位。对能够解决而尚未解决的，要督促加快办理。对因缺少政策规定和受客观条件制约目前解决不了的，要实事求是地说明情况，诚恳解释，取得代表的理解和支持。同时要积极争取政策，努力创造条件，进一步提高解决率。

    4、应积极筹措资金以保障办理代表建议的有效落实。代表来自方方面面，尤其是基层的代表所提建议并不一定都是大事，有的是群众身边和生产、生活中的小事，如街道、饮水困难等等，但都涉及人民群众的根本利益，这些重点建议的及时办理，既可以解决承办单位办理代表建议碰到的资金困难问题，也体现执政为民的宗旨，更好地落实“群众利益无小事”的精神。

    5、切实重视几个具体问题的解决和落实。对上述的“西汉高速公路建设期间的遗留问题和要求解决失地农民的生活问题以及增加村组干部待遇的三个具体问题，县政府要落实专人，通过有针对性地工作调研，以形成共识，做到制定方案，专题研究，切实加以解决，确保人大代表的意见建议和议案得到有效落实，给人大代表以满意的答复。　　　　     &nbs