水是基础性的自然资源和战略性经济资源,水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。随着我县经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高和城镇化建设的推进，全社会对水的需求量也不断增加，加快我县城乡居民供水事业的建设是摆在我们面前一个十分现实和非常紧迫的课题，这既是推进城市化的需要，又是解决我县城乡供水矛盾、发展供水事业的需要，对推进我县科学发展和解决民生问题具有重要的意义。

    为此，县人大常委会财经工委于2012年2月24日至2月28日组织部分人大代表，在县人大常委会主任刘彬智主任、胡家顺副主任的带领下对县城渔洞河水库、水厂和县城二期供水（老城水厂）、江口镇、广货街镇、皇冠镇、四亩地镇、筒车湾镇、龙王镇的集镇居民饮水设施、管理、供水情况进行了视察。视察组采取实地调查了解、走访座谈、听取汇报、发放调查表的方式，重点对县城二期供水工程项目实施情况、集镇居民安全饮水设施的建设、管理、运转情况进行了调研。
    
一、全县城乡供水建设的总体情况

    （一）、县城二期供水暨重点集镇居民饮水项目实施情况
   
    2005年以来，县政府以国家重点建设农村饮水设施为契机。抢抓机遇积极争取人饮工程建设资金。截止2011年底，共新建农村饮水安全工程 148 处，完成投资 1530.5 万元，累计解决了46000人饮水问题。全县新修小型引水坝 148 座，沉淀过滤池126座，清水池148座，安装输配水主管道 28600 余米。极大的改善我县城乡居民饮水困难的局面，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
   
    1、城区二期供水（老城水厂）项目建设情况。老城水厂位于城关镇老城村，设计供水规模4000吨/日，供水覆盖人口3.4万人，计划取用长安河支流双河沟水和长安河水为供水水源，当枯水期双河沟水量不足时再取长安河水为补充水源的设计思路。工程主要由引水坝、输水管道、水厂、配水管道四部分组成，概算工程总投资1725.2万元，目前已落实县城管网改造资金330万元，占总投资的19.3%。预计建设工期为2年，建成后将与渔洞河水库并网供水，日供水量将达到8000吨，该水厂到县城自然落差170米，能够满足5万人和高层建筑的用水需求；目前安康市水利水电勘测设计院已完成《老城水厂可行性研究报告》与《老城水厂初步设计报告》，安康市发改委、市水利局2012年2月9日组织有关专家来宁陕，与城建、计划、国土等部门对设计报告进行审查立项并上报省发改委、省水利厅，争取列入2012年项目计划。现已委托县采购中心和西安招标公司于2月14、15日对水厂输水管道及土建工程进行了公开招标、落实了供货厂家及施工队伍，新水厂土地已征用到位，征地补偿资金已经全部兑付到农户，正在进行“三通一平”建设，已于3月初正式开工建设。

    2、重点集镇居民安全饮水情况。江口集镇共有人口3000余人，水厂总共投资140万元，修建引水坝两座，埋设输水管道4.6公里，安装了一套净水消毒设备，集镇附近的石板沟、小石板沟、竹园沟三条小河沟水是集镇的主要水源地，江河水作为集镇的备用水源，自来水只经过简单的沉淀进入自来水管网，水质卫生存在一定安全隐患。近年来，随着集镇人口的增加，加之集镇网改时受资金的限制，当时规划设计标准过低，供水管网难以满足集镇供水的需要，供水主管道存在严重漏水，管网布局不合理，新旧管网不匹配，供水压力不足，在一定程度上制约了集镇的发展。目前集镇自来水的管理是由水利局与原白家咀电站下岗职工签订管护协议，负责对集镇自来水管网的管护和水费的收取，年收取水费约1万元，管护人员工资及管护经费难以保障，工作积极性不高，集镇自来水的日常维护工作不能有效开展。汛期管道经常堵塞，枯水期经常缺水，群众对安全饮水意见较大；广货街集镇水厂总共投资28万元，修建引水坝两座，埋设输水管道4.5公里，老安子和仓子沟的地表水是集镇的主要饮水水源，水量不太，消毒净化设施不完备，居民、企业、学校机关的生产生活用水得不到充足保证。近年来，随着镇村经济的快速发展，特别是旅游业的发展，用水量剧增原有的供水设施，由于管道不配套的问题较严重，供水系统十分脆弱，加之高海拔的因素，一到冬天集镇居民常常采用长流水的方法保证自家有水可吃，导致自来水压力不够经常停水。集镇自来水管理和维护主要由镇上在各村指定的1名专职水管员负责自来水的日常管理工作；皇冠镇集镇自来水改造工程扩建于2003年，工程总投资40万元，库容300余立方米，取水、净水、输水设备齐全，2010年，水利部门再次投资60余万元，对集镇自来水工程进行扩容改造，对管网进行了更新改造，水质达到饮用水标准。由于集镇所在地的企业有自用水源，当地居民用水量小，自觉交费意识不高，收取的资金难以维持正常运转，冬季到来时受高海拔的影响加之居民不安水表，水龙头长流水的状况普遍存在，引起水压不够，导致居住在地势高和二楼以上居民经常缺水群众意见较大；四亩地集镇自2002年至今共投资35万元，在四亩地村古里沟修建饮水坝一座、蓄水池一个，安装管道2100米，为集镇、学校及居民安置点2000余人供水，由于主管道口径太小，加之没有管理机构和人员，滴漏现象较严重，导致供水量不足，如遇干旱年份集镇的供水很难得到保证。集镇供水系统简陋，只经过蓄水池沉淀，无过滤、无消杀过程，部分群众在没有集中供水设施的情况下，直接饮用地表水、河沟水。“引汉济渭”工程对水源地破坏严重，集镇原水源在集镇后山，水量丰富、水质纯净，架设管道简便费用低，但在“引汉济渭”实验洞施工中被打漏，水源现已枯竭，此种情况在其它部分村组中也存在，已经严重影响到集镇居民的生产和生活用水，并导致集镇居民饮水质量降低；筒车湾镇集镇自来水厂建于2010年，2011年8月正式投入使用。总投资140万元，水源取于阴阳沟隧道山泉，日供水160吨，年供水5.8万吨，该自来水厂建成后解决了集镇单位及社区580名居民的生活用水。自来水厂建成后由水利局对外承包给个人，双方签订了承包协议，明确了管理、维护的责任义务。目前自来水厂有专职工作人员2名，负责定期对蓄水池、管网进行管护，按照单位2元/吨、居民1.5元/吨的标准收取水费，年收费4万元左右，维护经费和人员工资能够得到保证，筒车湾镇居民饮水设施建设标准高、水质好、管理规范，镇党委、政府对居民饮水工作重视程度高，群众非常满意；龙王集镇龙王街居民饮水设施修建于2006年，供1000 余人的生产生活用水，集镇住户用水覆盖率达100%,水质含钙重达不到卫生标准，虽有专人管理和维护，但收取水费群众抵触情绪大，一年3万余元的设施维护和管理费用全由镇政府负担，原有的供水管网系统无法满足急剧增长的居民用水需求，管道老化堵漏现象特别严重，枯水季节基本供不上水，丰水期也有经常断水的现象，严重影响群众的生产生活，特别是学校的日常生活。急需扩建饮水设施，改造管网。

二、我县城乡供水建设情况存在问题

    （一）集镇饮水设施落后，不能满足当地群众安全饮水需要。除筒车湾镇已建成标准化水厂，自来水有专人管理，水费收入4万元/年能基本满足管理人员工资和管网维护费用，其他集镇普遍存在水厂建设不标准、管网老化、新旧管网不匹配，导致汛期管道冲毁、堵塞、枯水期水源不足、集镇经常停水，影响群众生产生活，制约了外来投资和旅游发展。

    （二）管理体制落后，缺乏有效管理机制和经费。全县没有统一的集镇自来水管理办法，自来水管理人员报酬没有基本政策和统一标准，除筒车湾镇外，其他集镇由于供水不正常，水表安装率低，水费难以收取，管理人员报酬过低，影响了工作积极性，集镇供水设施产权、经营权不明晰，集镇供水管理责任不明确，镇领导对居民安全饮水管理工作重视不够，供水设施重建设，轻管理情况普遍存在，造成资源浪费，也无法保证当地居民安全正常饮水。

    （三）水源地管理落后，水质安全存在隐患。集镇水源地普遍无隔离设施，无人员管理，存在严重安全隐患，如江口自来水取水口经常受到人为破坏，导致停水。四亩地集镇取水池污浊不堪，水质污染等。

    （四）水质卫生监测措施不到位。除筒车湾镇外，全县集镇饮水均未进行水质化验检测，未对饮水进行消毒处理。江口、四亩地等镇水源地淘金、重点项目建设、生活垃圾等导致水源明显污染，由于集镇水质监测措施不到位，未形成制度，造成明显安全隐患。

    （五）政府部门对《水法》宣传不到位，群众用水、节水意识淡薄。水在群众日常生活中不可或缺，同时水也是一种重要资源，从水源地到居民饮用水必然产生一定费用，由于宣传工作不到位，加上用水体制、机制不健全等原因，集镇群众普遍缺乏有偿用水和节水意识，集镇自来水管理缺乏群众参与和支持这一重要环节，不交水费、长流水等情况普遍存在，集镇居民对安全饮水普遍不满意，影响了党群、干群关系和政府公信力。

    （六）居民安全饮水是十分重要的民生工程，供水及其它水利设施维护管理工作也非常重要，但此项工作目前尚未纳入县对镇目标考核，基层也未设定水利工作站，这也是目前我县水利设施管理落后的重要原因。

三、几点建议

    （一）加快县城二期供水工程建设进度。县政府要成立县城二期供水项目建设领导机构，按县级重点项目建设标准确定征用农民用地及青苗补偿办法。各有关部门要统筹协作，力争两年内项目竣工，彻底解决县城枯水期群众吃水难的问题，使城区广大群众用上安全放心的饮水。

    （二）加大集镇饮水工程建设力度，保障集镇居民饮水安全。以筒车湾镇为参考，按照集镇人口、住址、功能等划分，按照轻重缓急，分步在集镇建设标准化水厂