党的群众路线教育实践活动

简  报

第30期

中共宁陕县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室         2014年5月27日

编者按   5月26日，全县基层党组织书记培训班开班。26日下午，县委书记邹成燕为参训同志做了题为《党的作风建设》的专题辅导，从如何看待党的作风建设、当前纪律作风的形势、如何加强基层党的作风建设等三个方面进行了详细的阐述和讲解，强调了作风建设的极端重要性和紧迫性，对基层作风建设有着很强的指导性和操作性。现将专题辅导讲稿全文印发，以便于广大党员干部更进一步深入学习。

党的作风建设

——县委书记邹成燕在全县基层党组织书记培训班上的专题辅导讲稿

今天，在这里和大家谈谈党的作风建设。去年下半年到今年以来，我们大会小会都在讲作风，但要求的内容多一些，坐下来谈心讲道理少一些。应该说，大部分同志都能够遵守纪律、改进作风，保持为民务实清廉形象，但是不是内心认同加强作风建设，是不是行动上自觉参与作风建设，是不是能够经常地用纪律作风来衡量自己，基层党组织抓作风能不能够做到自觉自为？这个还不能做过高估计，一下子把认识转变过来不容易，我们今天就是来做这项工作的。

一、如何来看待党的作风建设

党的作风事关党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、凝聚力和战斗力的重要内容。关于如何看待党的作风，我想从两个方面谈一谈。

第一，优良作风是工作的根本保障。

作风，就是在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为风格。可以说，作风无处不在，无时不在，一言一行，一举一动，时时体现作风，事事体现作风。我们要改造世界，我们要推进工作，是离不开优良作风的。就拿我们党来说，在革命建设改革的关键时刻，总是把作风放在首要位置，或者进行专项活动整顿作风，或者提出明确要求匡正作风，从而保障了革命建设改革事业胜利。1942年的延安整风运动，反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风，极大地统一了党内思想，整肃了党内存在的不良风气，为抗日战争、解放战争胜利打下了思想基础。1948年“进京赶考”前，毛泽东同志在西柏坡提出的“两个务必”，为胜利后的共产党人执政打下了预防针。改革开放以后，我们重拾党理论联系实际的优良作风，把工作重心转移到经济建设上来，今天我国经济总量已经位居世界第二。包括近些年进行的一系列党内集中教育活动，都为完成当时党肩负的历史使命提供了作风支持。现在，我们正在开展的以为民务实清廉为核心的党的群众路线教育实践活动，就是要着力解决党内存在的“四风”问题，进一步密切党群干群关系、凝聚全党全社会力量，共同推进以坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标的全面深化改革工作。无论是从全党全国的整体工作来看，还是从我们一个地方、一个部门的工作来看，优良作风都是不可或缺、极其重要的，是我们做好一切工作的根本保障。

因为优良作风具有巨大的感召力。作风问题说到底是一个对人对事的态度问题，在面对困难、应对挑战的时候，拥有顽强的作风，迎难而上，不畏艰险，为下级作出表率，为同事分担压力、为群众解决困难，就能凝聚力量，赢得支持，为做成事打好群众基础。在革命战争年代有这么一种现象，一个作战骁勇的指战员，常常能带出英勇的战斗集体，以后加入的战士也承袭下来，成就了一个战斗集体的光荣番号。在我们的单位里也有这样的例子啊，班子主要领导作风优良，班子的成员就跟着上进，分管领导奋勇争先，往往会带出一个好团队。有工作一线的同志讲，到另外一个单位工作之后，工作任务比以前没有增多，工作压力比以前没有加大，不过层层交派、不负责任的事情多了，左支右挡、推卸任务的事情多了，虽然能够保障按时下班，但是还没有在原单位熬夜加班工作带劲，我想这就是作风对人的影响。再说说党群干群关系，我们看了介绍焦裕禄同志的专题片，那种视人民如父母、视工作如事业的情怀让人感动，把人民群众紧紧地团结在了党的周围，几十年后兰考仍然年年有大量群众去自发为他扫墓。这就是优良作风的巨大感召力，兰考县委书记在民主生活会上就是对照焦裕禄来反思自己的。

因为优良作风提供强大的执行力。执行力，就是按质按量地完成工作任务的能力。无论预期效果多美好的政策目标，如果没有切实的贯彻落实，就如空中楼阁般虚无缥缈。没有执行力，落实就是空话，务实就是口号。现在我们的很多工作，不是安排得不够科学，不是计划得不够周密，不是保障措施不够有力，差就差在落实上。习近平总书记讲的“一分部署，九分落实”，就是这个道理。一个具有优良作风的单位，一定是落实县委、县政府决策坚决的单位，一定是工作紧密衔接、干部全力配合的单位。一个具有优良作风的干部，一定要有敢于创新、奋勇争先、求真务实的品质，干工作也会有一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲。同时，作风优良则干部劲足，作风优良则群众认可，他们就会跟着一起来，帮助我们把工作干好。上下齐心了，干群一心了，就没有干不好的工作，就没有克服不了的困难，就没有完不成的任务。

因为优良作风蕴含腐败的免疫力。党的三大优良作风，都蕴含着自我改造、自我革新、自我净化、自我提升的力量。坚持理论联系实际，用辩证唯物主义的方法来观察事物，我们就会看到社会进步的轨迹，看到民主法治的进程，看到党的建设的加强。在这个趋势和大局下面审视自身，就会自觉地顺应发展大势和进步要求，做社会进步的推动者、民主法治的维护者和优良作风的践行者。坚持密切联系群众，在连心交心中和群众换位思考，感受群众的真挚情感，考虑群众的迫切需要，体会群众生活的不易，体察群众办事的艰难，不要说是一个党员，就是一个稍有正义感的人，就不会做那些刁难群众的事，就不会去做那些吃拿卡要的事。毛泽东同志在《为人民服务》一文中写到，“中国人民正在受难，我们有责任解救他们，我们要努力奋斗。”现在虽然时代变化了，但是这种责任感不应该变，这种责任感让人有所担当，耻于去搞一些腐败问题。坚持批评和自我批评，是严肃党内生活、纯洁党的肌体的重要法宝。抱着帮助同志的目的去批评同志，就可以让他少犯错误。自己时常反省自己，就不会迷失自我。

第二，整治不良作风有两个重要倾向。

一种是盲目乐观，认为该改的都改得差不多了，我们没有什么问题。现在作风建设抓的很紧，各类专项治理抓的很具体，整改的力度也很大，很多问题是得到了有效整改。但是，一个方面整改好了，还有没有其他方面的问题呢？整改落实的问题还会不会反弹呢？有的同志看不到问题，岂不知没有问题本身就是大问题。有的是麻木不仁，问题就在那里，但他不认为这是问题，习惯凌驾于纪律制度之上，把这视为“本事”“能行”。有的是标准不高，觉得过得去就行，放松了自我要求。有的是眼光朝外，习惯于看别人，就是不看自己，看别人这也有问题，那也有问题，看自己感觉良好，没有不足。同时，作风问题具有顽固性和反复性，而且不是一成不变的，不同时期有不同的表现，突出的方面也各有不同。习近平总书记也说过，“抓作风不可能一蹴而就，指望一次活动就把所以问题解决到位，是不现实的”“ 作风建设永远在路上”。这就告诉我们，抓作风是长期性任务，而不是阶段性工作，我们必须做好长期与不良作风斗争的思想准备，切不可盲目乐观。那么，这些不良作风是从哪里来的呢？其实，原因很简单，就是我们党不是天上掉下来的，而是从中国社会产生出来的。党员来自于社会，生活在社会，接触的思想有正确的、不正确的，接触的事物有好的方面，也有坏的方面。特别是一些坏的东西会带到党内来，甚至会成为一些人的共同认识，时间一长不进行校正，就变成一种不良习惯，就会形成一种不良风气。应该说，大部分党员不容易受到恶浊东西的影响，但难免有一些人会产生不良习气。辩证的来看，这是完全正常的，我们党不时地开展党的活动，每年都要就针对一些方面提出具体要求，就是为了经常洗洗澡、治治病，清除身上的细菌和病毒，保持党的肌体健康。所以说，共产党有改造社会的任务，我们党员就有改造自己的必要，就有不断加强修养和锻炼的必要。我们把自己改造好了，把党风搞正派了，就会带动政风民风的好转，就会带动事业进步。所以说，在党风和政风民风的关系中，党风占主导位置；在干部和群众的关系中，干部占主导位置。我们既要看到不良作风从何而来，更要想到不良作风必须改正，凡事多从自己身上找原因，以改造自身的自觉取得改造社会的成效。

一种是陷入悲观主义，认为作风问题既然客观存在，与人类社会相伴相随，我们不可能解决它，不如放任自流。这样做的结果是，该管理的作风问题没管理，能够解决的作风问题没解决，该示范引导的没有引导，自身作风不过硬，班子内部作风涣散，何谈以党风带政风促民风。这种人，只看见缺点、错误和不好的东西，而看不到党的正确和光明，因此悲观失望、丧失信心。主要表现有，放任某些缺点、错误和各种不好的现象不管，放弃了作为党员和党组织负责人的政治责任。他们得过且过，不愿和不良作风作斗争，不愿意开展自我批评，也不愿意批评别人。要么就是和这些现象作斗争的时候，采取敷衍了事、调和折衷的态度。他们对不良习气、不良作风也有厌恶的态度，但是缺少直面的勇气和信心，认为不良作风根深蒂固，管得严、管得紧只是一阵风，难以从根上清除，所以就“洁身自好”、不管了。要么是碰了钉子就退却，最后是听之任之，可能自己也随了大流。我们应该看到不良作风摆在那里，改一点就少一点，一点一点改，就会积小胜为大胜，从而带动作风整体的好转。

第三，改进党的作风需要持续用劲。

1926年8月4日，中共中央发出关于坚决清洗贪污腐化分子的通告，这是党的历史上第一个惩治贪污腐败的文件。由此可以看出，我们党抓作风建设的历史由来已久，可以说，与党的发展相生相伴。党的十八大以后，党中央更加突出作风建设，从具体问题入手，中央政治局带头严明纪律，匡正作风，一步一步把作风建设推向深入，带动党风政风民风持续好转。面对高压态势，面对一直紧绷的弦，有的人产生了松劲歇气思想。大家好好的想一想，自己的身份是什么，党员干部的标准要求是什么，过去懒散惯了，管理紧了反而不适应，要知道这才是常态，这是对共产党员的基本要求啊。所以，抓作风绝不是权宜之计，而是永远的话题。要按照习近平总书记要求，在常抓、抓细、抓长上着力，持续推进作风建设。常抓，就是要经常抓、见常态。风气养成重在日常教化，作风建设贵在常抓不懈，时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。抓细，就是要深入抓、见实招。重在细节，必须环环相扣，一点一点，积小成为大成。如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。抓长，就是持久抓、见长效。重在持久，必须反复抓。过去一些作风方面的问题没有抓好，就是应为没有抓长，三天打鱼两天晒网，集中抓的时候效果明显，平时就放任自流。所以，作风问题必须抓住不放，持之以恒，久久见功。

我们党在长期的革命实践中，形成了很多优良的作风，这些优良作风是我们从一个胜利走向另一个胜利、一个成功走向另一个成功的法宝，我们必须继承好、发扬好。一是坚持密切联系群众。就是要想群众所想、急群众所急、办群众所需，时刻把群众的安危冷暖放在心上，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要当做第一选择，把群众的满意当做第一标准，始终站在人民群众的立场上，真心诚意为人民谋利益。二是坚持理论联系实际。毛泽东同志说，“马克思列宁主义的伟大力量，就在于它是和各个国家具体的革命实践相联系的。对于中国共产党说来，就是要学会把马克思列宁主义的理论应用于中国的具体的环境。”回顾我们党革命、建设、发展历程，在领导中国革命、建设和改革的长期实践中，实现了马克思主义同中国实际相结合的两次历史性飞跃，产生了两大理论成果。一是发生在新民主主义革命时期，形成和发展了毛泽东思想；发生在党的十一届三中全会以来，形成和发展了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。这些理论成果就是马克思主义中国化的理论成果，指导我们取得了新民主主义胜利，完成了社会主义革命、确立社会主义基本制度，开创、坚持、发展了中国特色社会主义、推动社会主义现代化建设这些重大胜利。我们也可以具体地看，把马克思主义的立场、观点、方法贯穿到具体从事的工作中去，把党的理论路线方针政策落实到具体工作中去，让各项工作更加科学、更接地气、更见成效。三是坚持批评和自我批评之风。这是正确处理和有效地解决党内矛盾，克服缺点，纠正错误的科学方法。党员领导干部要认真开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正缺点错误。在开展批评和自我批评的过程中，必须坚持做到实事求是，即有什么错误就批评什么错误，解决什么问题；既不能无原则地一团和气，掩盖事实，放任错误；也不能凭空捏造事实，栽赃陷害；更不能无限上纲，乱扣帽子。党内开展批评和自我批评的基本原则是：从团结的愿望出发，经过批评和自我批评，达到团结的目的。党内开展批评和自我批评的基本方针是：惩前毖后，治病救人。因此，要正确开展批评和自我批评，就必须正确处理好二者的关系。正确的态度应当是：对别人的错误进行批评，要从团结的愿望出发，以帮助别人改正错误、做好工作的善意，勇敢地进行批评；对自身的错误进行自我批评，要坚持高标准、严要求，着重分析造成错误的思想原因以及错误的危害，并努力找出纠正错误的具体措施。对待他人的批评，要坚持言者无罪、闻者足戒，做到有则改之、无则加勉。既不可借批评之机，搞残酷斗争；更不可好人主义，最后害了同志。在这里，特别要注意纠正后一方面的问题。

二、当前纪律作风形势是什么？

作风是思想意识和精神状态的集中体现，也是执政理念的集中体现。作风建设包括思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面，涉及学习、工作、生活的方方面面。那么，我们当前面临的作风形势是怎样的呢？

第一，中央决心狠抓。党的十八大以后，党中央突出强调党要管党、全面从严治党，新一届中央集体，采取一系列措施全面加强纪律作风建设。一是从送节礼、送月饼、送贺卡、烟花爆竹等一件件具体的事情抓起，每到一个时令节点都出台文件规定，明确具体要求。其内容具体细化、操作性强，这在以前是很少见的。比如，2013年5月，中央纪委就下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡清退专项活动的通知》，要求纪检监察系统在职干部职工要在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。9月，中共中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出的《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，并明确要求，节日期间，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。10月，中央纪委又发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。11月中央纪委下发了《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。群众纷纷反映，“月饼、贺卡、台历虽然是一个很小的事，但却是大处着眼、小处着手，是落实中央八项规定、反对‘四风’的持续贯彻。”“中央提出了八项规定、反四风，中纪委又陆续发出了禁止两节公款送礼等通知，近日中央还下发了厉行节约、反对浪费的条例，中央的要求和精神持续不断地得到贯彻落实，这对党风、社会风气的改正和扭转将起到一个良好的作用，也将有效遏制奢华浪费的现象。”二是在全党部署开展了党的群众路线教育实践活动，针对群众反映强烈的“四风”问题进行大排查、大清理、大扫除。三是各级纪检监察机关认真落实中纪委加强纪检监察工作和自身建设的部署，进一步转变工作职能，把工作重心聚焦到党风廉政建设反腐败斗争主业上来，厘清职责，回归主业。其中，中央纪委监察部按照中央转变职能的要求，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整，由原来的125个精简至14个；同时将内设机构进行调整，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量，案件查办部门增加到12个。这次议事协调机构调整，按照履行职责的要求，对确需纪检监察机关参加的予以保留、属于其他部门职责范围的不再参与，其核心是明确定位、转变职能，有利于分清责任、做好本职。同时，坚持铁面问责，有违必查，案件查处力度不断加大，查处了大量的违反纪律作风案件。根据中纪委通报的数字来看，2013年全国纪检监察机关共接受信访举报195万件（次），立案17.2万件，结案17.3万件，给予党政纪处分18.2万人，收到了正风肃纪的良好效果。今年以来，中央纪委加大了对违反八项规定情况的通报力度，通报的频率加快了，总量增大了。从4月8日起，连续5周点名道姓通报各地违反中央八项规定精神典型案件。5周以来中央纪委共通报全国违反八项规定案件956起，涵盖了31个省区市，教育部、海关总署等中央及国家机关，中国石油、中国铝业等国有企业。通报中，点名道姓曝光干部1300余人。四是完善制度体系。不断完善党风廉政建设和党风廉政惩防体系，相继出台了中央八项规定、六项禁令，《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列法规制度，全面加强干部管理监督。从各个方面大家都有一个共识，纪律制度的笼子越织越牢，管理要求越来越严，纪律监督越来越实，问责力度越来越大，作风的压力也越来越大。网络上曝光的干部违反纪律作风方面的问题，处理速度之快、力度之大，前所未有。习近平总书记在中纪委十八届三次全会和群众路线教育实践活动等会议上多次指出，作风建设只有起点，没有终点，作风建设永远在路上，并强调要以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。习近平总书记的重要指示精神向全党全社会释放出了明确信号，中央抓纪律作风决心如铁，纪律作风会坚持抓、始终抓、一抓到底。

第二，人民热切期盼。现实生活中，大家能体会到，干部的纪律作风问题，网上的负面消息报道，很容易引起群众的关注，点击率很高，传播的速度很快，在短时间内就能引发热议，这说明群众对干部作风问题很关注。中央八项规定实施以来，特别是群众路线教育实践活动开展以来，群众的参与热情很高，党中央改进和加强作风的举措顺应群众的期盼，得到了群众的广泛支持和拥护。前一段时间，省统计局在全省范围内对2616人进行了随机电话调查，98.7%的对执行中央八项规定持满意态度，93.5%的相信八项规定能够长期执行，87.9%的认为身边党员、干部工作作风有改进。

我们来看看，人民日报一篇文章，《论如何看待“为官不易”》。针对“中央禁令对公务员影响”，最近有媒体在东、中、西部三个地区的一些省份随机抽取了100位公务员进行调查发现，全部受访者都认为中央禁令对其影响很大；更有93位受访者表示“公务员不好当”。“为官不易”、“官不好当了”，随着中央规范各级干部行为的多项“紧箍咒”密集出台，有人发出了这样的慨叹。一些干部说，想吃点喝点，送点收点，办公室大点，车配得好点，这在以前根本不算个事儿，现在处处受到掣肘。好像不管做什么事情，总感觉头上悬着一把剑，身边有一双眼，伸手就怕碰上高压线。总归一句话，当官越来越不自在、日子越来越不好过了。扪心自问，“为官不易”的慨叹在理吗？中央是对领导干部的不少行为划定了“红线”、通上了高压线，但平心而论，规范干部“吃、住、行、游”的桩桩件件，哪一项管得过分、管得过度了？用公款送年货节礼，应该吗？公款吃喝奢侈浪费，不该管吗？腐化挥霍、劳民伤财，能行吗？所谓的“为官不易”，只不过是让各级干部守住底线、坚持原则、不要违法乱纪而已，还不到为官不易的程度，更不到“官不聊生”的地步。从另一个视角看“为官不易”，也许会让问题更加清晰。一项在2万余人中作的调查显示，81.2%的受访者一直在关注中央八项规定的落实情况，不少人认为干部作风有所改进，但仍有66.4%的人认为当地落实情况不太理想，52.9%的人期待加大落实力度。这从一个侧面表明，当一些干部感叹“为官不易”时，群众认为还是不够，还希望再接再厉。面对一些人“为官不易”的抱怨，我们应当有清醒的认知，必须跟得上群众期待，乘胜前进，固化“为官不易”成果。

“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”，“政府过紧日子，群众才能过好日子”。在不同的场合，习近平总书记语重心长地反复强调这样的观点。在密切与人民群众血肉联系的政治要求下，在转变政府职能的时代背景下，在增强国家治理能力的改革目标下，我们应该对“为官不易”有更为深刻的理解。权力只有被关进制度的笼子里，建立起为官用权的底线原则，建树崇高的价值理念和追求，才能干干净净地为人民谋福祉，我们也才能赢得人民的信任和拥护。学会在约束中工作，习惯在监督下干事，我们摆脱的是名缰利锁的束缚，赢得的是有理想更自由的人生。

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，当前开展的群众路线教育实践活动的核心内容是为民务实清廉，习近平总书记也指出，党的根基在人民，血脉在人民。所以，不管什么时期，不管干什么事情，我们都必须紧密依靠广大人民群众，必须为广大人民群众谋利益。一些干部作风不硬，纪律不严，办事效率不高，侵害人民利益，严重影响了干群关系，加强作风建设就是为了解决这些问题，落实好为人民群众服务的宗旨。通过开展群众路线教育实践活动，我们听到了更多的声音，进一步完善了便民机制，深化了连心工程，得到了广大人民群众的认可，和群众的关系更加紧密。群众期盼我们有好的作风，深化作风建设就是顺应了人民群众的期盼。

第三，任重而道远。从改革任务来看，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革等方方面面，涉及到经济社会发展的各个领域，可以说，是一项浩瀚巨大的系统工程。提出了16个方面、60条、336项改革任务。省委确定了12项近期推进的改革，市委提出要在五个方面进行突破。中省市提出的改革部署，我们必须不折不扣的贯彻落实。同时也要认识到，全面深化改革是一项系统工程，涉及深刻的利益关系调整。我们每个党员干部都可以把自己摆进去，如果改革措施让自己的利益受损了，你会采取什么态度？我们每个部门都可以把自己摆进去，如果简政放权让自身权力小了、责任大了，你会采取什么态度？可以肯定地说，作为一名党员，作为一个党政机关，必须坚定不移落实改革措施，必须始终与改革同向同行。这既是我们的大局视野，也是我们的政治纪律，更是我们党组织和党员的政治觉悟。同时，也要看到任务的艰巨性。不深入实际，不下苦功夫，不做艰苦细致的工作，不努力研究办法、落实措施、解决问题，改革的任务就无法推进。总体而言，我们的干部队伍作风是过硬的，是能打硬仗、打胜仗的，但是，作风不深入、不扎实的问题仍然存在。这些现象和改革发展的任务不相适应，与加快发展的形势任务格格不入。现在，很多工作不是思路不清、道理不明，而是方法不对、抓得不紧、不细、不具体、不实在。为什么反复强调，要有抓实抓具体，就比如下乡调研，认认真真了解掌握真实情况，深入一线蹲点走访和坐着汽车转一圈，听几句汇报就回来了，能一样吗？照这样天天跑、满场飞也没有什么效果，也解决不了什么问题。任何事物都是复杂的、变化的，不做深入扎实细致的工作，就不能了解事物，更谈不上解决问题、推进工作，更何况是深化改革这样艰巨复杂的任务。因此，深化改革的形势任务，要求我们改变，倒逼我们改变，必须不断加强和改进作风建设，用优良的作风凝聚起攻坚克难、革故鼎新的强大力量，用优良的作风抓好抓实各项具体工作，用优良的作风贯彻落实好全面深化改革的决策部署。  

从发展任务来看，形势也发生了很大的变化。主要是国家层面将生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局，明确指出，“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能区定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。同时《国家主体功能区规划》将我们确定为限制开发区域，我们还肩负着“一泓清水送北京”的政治使命，生态区域定位、环保土地闸口收紧，倒逼我们加快转变发展方式。面对生态、发展、稳定多重压力，我们如何实现突破，如何在转变发展方式中实现率先有为，在限制开发区域闯出一条符合宁陕发展的好路子，既考验我们的智慧力量，也是对我们能力作风的检验。实现这些目标，离不开党员干部的苦干实干，离不开优良作风这一坚强保障。党员干部自身没有过硬的作风，就不能取得人民群众的信任，就不能凝聚团结向上的力量。所以，必须加强党的作风建设，以党风带动政风、社风、民风持续向好，以优良作风凝聚全县人民的智慧和力量，努力奋斗实现富民强县目标。

从干部纪律作风来看，我们一直严抓作风建设，可为什么干部在作风上频频出问题？这说明作风问题有反复性、顽固性，紧一紧就好转，松一松就反弹，作风建设需要长期抓、经常抓，任重而道远。那么我们县上在作风上到底有哪些突出问题？在群众路线教育实践活动动员会上，我围绕各级领导班子和领导干部、县直部门单位、执法监管单位和窗口服务单位、镇村基层组织以及一些共性问题，点出了28条纪律作风方面的问题。这些问题就是干部队伍不良作风的突出表现，我们必须认真进行整改。但是，大家要深刻认识到，把这些问题整改落实到位，并且固化为稳定成果，不是一件容易的事情，需要下很大的气力、做很多的工作。当然，除此之外，还有一些我没有点到问题，需要大家结合实际进行深挖。当前，管干部的纪律制度很多，我们查处的力度也很大，有这样一组数据大家可以比较一下：2011年全县查处案件11件，处分13人；2012年查处案件13件，处分13人；2013年查处案件27件，处分34人；2014年截至5月查处案件6件，处分7人。就是在这样严管严查的形势下，还有有人顶风违纪，违纪违规行为还是时有发生，特别是近年来，连续两起案件被中纪委通报，影响极坏、教训深刻。这就暴露出少数党员干部心中不知敬畏，毫无规矩意识，思想麻木不仁等问题，实在让人痛心。在中央持续重拳整风这种大环境下，如果我们的干部还不警醒，还不从思想深处反思，还不把外部压力转化为内心的自知自觉，那么作风方面的问题还会出现。大家要充分认识到贯彻中央八项规定的长期性和艰巨性，做好打持久战的准备，始终把作风建设抓在手上、落实到具体行动上，用更加有力的措施严管干部、严明纪律，不断取得作风建设的新成效，为经济社会发展提供坚强保障。

三、如何加强基层党的作风建设

加强基层党的纪律作风建设，既要靠党员自身，又要靠组织帮助；既要靠修养品质，又要靠纪律约束。我认为，要着重在以下几个方面下功夫。

    第一，要加强党性修养。党性的核心是全心全意为人民服务。党性修养包括：理论修养、政治修养、思想道德修养、文化知识和业务能力修养、作风修养、组织纪律修养。这六个方面的统一，构成了作为一名共产党员所必须的基本素质要求。党性修养是高一层次的要求，党性修养过关了，作风方面就很难出问题。刘少奇同志的著名著作《论共产党员的修养》，全面阐述了共产党员党性修养有关问题，虽然是上世纪40年代写的，但现在仍然闪耀着真理的光辉。尤其是对照党性修养，对党内各种错误思想意识的举例，我觉得像是一面镜子，就把里面有代表性的摘出来，供大家来对照。特别是在党的群众路线教育实践活动中，有的单位、有的领导干部自我感觉很好，觉得自己党性修养很高，是值得大家学习的表率，完全没有“四风”问题，那么更要对着好好照一照。

一是在某些党员中还存在着比较浓厚的个人主义和自私自利的思想意识。这种个人主义的表现就是：某些人在解决各种具体问题的时候，常把个人利益摆在前面，把党的利益摆在后面；或者他对于个人总是患得患失，计较个人的利益；或者假公营私，借着党的工作去达到他私人的某种目的。讲到待遇、享受和其他个人生活问题，他总企图要超过别人，和待遇最高的人比较，“孜孜以求之”。但是，讲到工作，他就要和不如他的人比较。有吃苦的事，他设法避开。在危难的时候，他企图逃走。一切好的事情他都企图霸占，但是，一切“倒霉”的事情，总想是没有他。他相信这样的话：“人不为己，天诛地灭”“人是自私自利的动物”“世界上不会有真正大公无私的人，如果有，那也是蠢才和傻瓜”。他甚至用这一大套的话，来为他的自私自利和个人主义辩护。

二是自高自大、个人英雄主义、风头主义等，在党内不少同志的思想意识中还是或多或少地存在着。他好出风头，欢喜别人奉承他、抬举他。他有个人的野心，“逞能干”，好居功，好表现自己。他有浓厚的虚荣心，不愿埋头苦干，不愿做事务性、技术性的工作。他骄傲，有了一点成功，就盛气凌人，不可一世，企图压倒别人，不能平等地谦逊和气地待人。他自满，好为人师，好教训别人，指挥别人，总想爬在别人头上，不向别人尤其不向群众虚心学习，不接受别人的正确意见和批评。

三是少数同志完全没有共产主义的伟大而忠诚的互助精神和团结精神。有这种意识的人，在党内总是想抬高自己，并且用打击别人、损害别人的方法去达到抬高自己的目的。他嫉妒强过他的人。别人走在他前面，他总想把别人拉下来。他不甘心居于人下，只顾自己，不管别人。看见别的同志遇到困难，遇到挫折，他幸灾乐祸，暗中窃喜，完全没有同志的同情心。他甚至对同志有害人之心，“落井下石”，利用同志的弱点和困难去打击和损害同志。他在党内，也利用党的组织上工作上的各种弱点，在党内“钻空子”，扩大这些弱点，以取得他个人的某些好处。他在党内好播弄是非，好在同志的背后说人家的坏话，进行一些阴谋诡计来挑拨同志间的关系。总而言之，他邪气十足，毫不正派。

之所以摘出这些问题，一方面是因为这些问题是党性修养的大敌，另一方面我们的党员队伍中或多或少都有存在。这需要引起大家的重视，看到点出来的问题想想自己存不存在，看到别人身上的问题想想自己存不存在，对着镜子把衣冠正一正，自觉把党性好好修养一番。

第二，要力求知行合一。“知者行之始，行者知之成”。在加强作风建设上，有的同志不知道纪律规定是什么，不知道怎么样做才能符合纪律规定，这个就要加强学习。对纪律制度学习领会的越准确、越深刻，执行才能越到位、越有效。我曾经说过，党的政治纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、组织人事纪律、经济纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律，哪一条都不能违反。除此之外，还有《廉政准则》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，中央八项规定以及一系列禁令，市委狠刹“五股歪风”，县委八条禁令，等等。应该说，很多时候纪律作风出问题，并不是明知其不可而为之，而确实是知之不多、知之不详。我们强调要加强学习，就是要解决“知”的问题。不仅要知道纪律条款是怎么规定的，还要知道制定纪律规定的精神是什么。我看就是恪守党员干部的立身之本，恪守公平正义的社会规则。

相对于纪律规定学习不深、不透，以下三个方面的问题更应引起我们重视反省。

一是知道做不到。前面讲到共产党员的修养，修养的基本方法是理论联系实际。许多人在受教育和学习的时候，认为他们所学的是并不需要照着去做的，甚至认为是不可能照着去做的。我们批评旧社会有些人满口满篇的仁义道德，然而实际上却是彻头彻尾的男盗女娼，就指的是这个问题。刘少奇同志举过一个例子，说是一个老秀才对他说，“孔子说的话只有两句他能做到，那就是‘食不厌精，脍不厌细’，其他的都做不到，而且从来没有打算去做。”这些反面典型都可以用来对照我们自己，不能只是为了表示你知道，而从来不想照着去做。让大家学习纪律规定，就是要让大家遵照执行的，如果只是为了表示知道，那既不解决实际问题，又造成了形式主义，大可不必嘛！我们不能够说所有犯错误的都是因为不知道，不少的人是知道的，是明知道还要去犯的。即使是纪律规定的具体条文不知道，那纪律规定制定的大原则总是知道的。政治纪律的具体要求不知道，贯彻县委、县政府的决策部署应该是知道的。组织纪律的具体要求不知道，服从组织的决定应该是知道的。经济纪律的具体要求不知道，公私分明的基本原则应该是知道的。生活作风的具体要求不知道，基本的道德规范应该是知道的。知道就要做到，不要留下遗憾。

二是说到做不到。有的单位纪律规定挂满墙，结果违反纪律规定的事常有。有的同志说的很好，表示自己遵纪守法，绝对不会出现问题，结果不是说的那样。前不久，县上正科级实职领导干部都向组织作出了承诺，大家能不能都做到呢？群众路线教育实践活动中，大家都要围绕专题谈体会，在民主生活会上自我对照，谈思想的灰尘，谈自己的不足，谈改进的措施，谈了之后能不能落实到行动中去呢？有没有口口声声说遵守政治纪律，背后煽动群众阻工上访的呢？有没有口口声声说遵守组织纪律，背后搞一些见不得人的非组织活动的呢？有没有口口声声说遵守经济纪律，背后上下其手捞好处、占公家和群众便宜的呢？有没有口口声声说遵守群众纪律，背后吃拿卡要、冷硬生推的呢？希望大家说到就要做到，这不仅仅是共产党员的修养，还牵扯到做人的诚信问题。就是该说的要说，该承诺的要承诺，旗帜鲜明地亮态度；就是该做的要做，而且要带头做、彻底做，见到具体实在的行动。大家都要有真诚的态度，都要有做人的操守，绝对不能欺骗自己、欺骗群众、欺骗组织。

三是对人不对己。对于开展群众路线教育实践活动中的一些倾向，习近平总书记早有提醒，比如讲到“照镜子”这一环节，说不能拿着镜子只照别人不照自己，看着别人都是丑八怪，只有自己又俊又美。这对我们是一个警示啊！在实际工作生活中是有这种问题的，甚至是习焉不察、愈演愈烈的，非常令人反感。大家是一个党组织的负责人，或者是一个单位的“一把手”，如果只是要求下属而自己不做，那么你在台上说人，人在台下说你，你说的还有什么用？人家还会笑话你。如果只是对别人指指点点，自己本身不过硬，人家反呛你一句，你怎么收得了场？如果只是要求群众觉悟很高，而自己觉悟很低，总是做群众的“尾巴”，甚至在很多事情上赶不上群众，给群众带一些坏头，那你在群众眼中是什么形象？有的群众说，“你们批评自己总说把自己混同于一般群众了，我们说批评自己说把自己混同于共产党员了。”这是一句多么讽刺的话啊！有的时候恰恰是一句实话，因为一些坏风气是从党员干部开始的，最后个别群众照着来，把整个社会风气搞坏了。我们经常说，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。这绝对不是一句空话，因为上行下效、上率下行，大家都在看着你的样子，那么你要做出什么样子？有的基层一线干部说，“我们的作风问题还是小问题，领导的作风问题才是大问题。”这句话虽然偏激，但也是有一定道理的。当领导干部的，手上的全力大一些，掌握的资源多一些，带头作用也大一些，作风不好造成的影响也更大。违规使用公车，一般干部的机会少得多；违规公报私费，一般干部的机会少得多；等等。所以，大家要有高度自觉，对自己要求要高一些、严一些，切实做到“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”，不要让人家指指点点、嗤之以鼻。

这里，我特别要强调一下政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律和八项规定。政治纪律方面，必须严格做到“六个决不允许（即党员对于党的决定有不同意见，可以通过组织系统向上级直到中央提出，也可以保留，但必须在行动上服从，决不允许公开发表同中央的决定相反的言论，决不允许在群众中散布同党的路线方针政策相反的意见，决不允许制造、传播政治谣言。党的各级组织和党员、干部，必须坚决维护中央的权威，决不允许有令不行、有禁不止，搞‘上有政策、下有对策’。重大问题必须请示报告，决不允许搞‘先斩后奏’、‘斩而不奏’。每个党员都要加强组织观念，顾全党和国家大局，维护安定团结的政治局面，发现重要动态要及时报告，决不能参与和支持集体闹事）”。组织纪律方面，必须坚决做到“四个服从（个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从中央）”。经济纪律方面，必须坚决做到公私分明，不要有超出规定的利益和待遇。群众纪律方面，坚决不允许以任何借口、手段侵犯和损害人民群众的正当权利和利益。八项规定方面，必须严格遵守各项禁令要求，时时处处来对照和匡正自身。

第三，要严格党内生活。党性是立身、立业、立信、立德的基石，而党性不可能随着党龄的增加而自然增强，也不可能随着职务的升迁而自然增强，必须在严格的党内生活锻炼中不断磨砺、不断增强。党组织就好比一个大熔炉，我们每一名党员干部，只有经过熔炉冶炼才能成钢成才。客观地说，这些年我们的党内生活不够严格，这也是全党普遍存在的问题。习近平同志在没有担任总书记前，就对开好各级党组织专题民主生活会提出了一系列希望和要求，核心就是要增强严肃性、原则性和战斗性。开展党的教育实践活动后，习近平总书记又多次特别指出，要拿起批评和自我批评的锐利武器。说这个武器有段时间我们没有用好，甚至长时间不用，现在已经锈迹斑斑了。就是要拿起来、经常用，越用越光、越用越快。在指导兰考常委班子专题民主生活时，习近平总书记讲到，坚持理想信念，坚持求真务实，坚持清正严明，需要广大党员和干部从自身做起、从现在做起，也需要严格的党内政治生活来规制和引导。要立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候形不成，小气候自然机会成气候。开展批评和自我批评本来是党内政治生活正常和必需的，但在这次教育实践活动中，很多同志顾虑重重，有的说豁出去了，大不了不干了，大不了散伙了。因为这些年一些党组织党内政治生活长期不正常、不严肃，给党员干部带来了不少疑惑和困惑。这个问题要抓紧解决。我们每个人都不是圣人，人非圣贤，孰能十全十美？不能说不得、碰不得，老虎屁股摸不得。班子里要直来直去、开门见山，什么事情都摆在明面上，对你有意见都是亮堂堂的。

具体到我们，党内生活制度也一直坚持得不够好，特别是党内生活的质量普遍不高，难以起到应有的作用。有的党组织缺乏角色意识和政治担当意识，对党员管理采取了放任自流的态度。有的同志没有认识到“于组织而言任何人都很渺小”，自认为自己的水平高、贡献大，习惯凌驾于组织之上、集体之上，对于参加组织生活嗤之以鼻、不屑一顾，不严格执行“三会一课”制度，觉得以普通党员身份参加支部活动放不下架子。这是很不好的，是很危险的，也是违背组织原则和组织纪律的。有这种思想的人，首先计较的是个人在党内地位的高低，没有共产主义的伟大胸怀。对于共产党员来说，是不能有任何自满和骄傲的，不能计较个人地位和得失，把工作做得对、做得好，这是他应尽的义务，有什么值得骄傲的呢？即使是作出了很大的成绩，拿这和我们整个事业相比较，到底又有多大呢？有的党组织民主生活会开展不起来，把民主生活会开成了评功摆好会，问题不是没有、就是不说，完全没有一种对组织、对同志负责的精神。有的单位政治学习就是读报念文件，不针对问题开展交流讨论，不联系思想和工作实际反思，既滋生了形式主义问题，又不利于把党员团结在党组织周围。有的民主集中制坚持不好，要么独断专行搞“一言堂”，要么议而不决、决而不行，既有发扬民主不够的问题，又有正确集中不够的问题。至于说党的纪律执行情况，也不是非常到位的。

大家应该看到，严肃党内生活，提高党内生活的质量，是重拾党的优良传统的需要，也是今后一个时期加强党的建设工作的重要方面。各级党组织都要按照党内政治生活的要求，坚持党要管党、全面从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。大家作为基层党组织负责人，一定要强化角色意识和政治担当意识，在党爱党、在党忧党、在党兴党、在党护党，并且教育广大党员跟着我们一起来。要坚决执行民主集中制，该发扬民主的时候要充分听取意见，该正确集中的时候要果断集中，在这方面“一把手”首先要带头，班子成员都要切实负起责任。县级党员领导干部要带头执行“三会一课”制度，编入所在单位支部，定期参加支部活动，各级各部门党员领导干部也要跟上。要从这次群众路线教育实践活动开始，把批评和自我批评的武器重新拿起来，满腔热诚帮同志，不遮不掩提问题，普遍开一个高质量的民主生活会，力求会议开出“火药味”和“辣味”。大家都能看到，很多地方的专题民主生活会开得很成功，真刀真枪、见筋见骨、红脸出汗、揭短亮丑，有的同志说这样的民主生活会，这样积极的思想斗争，有很多年没有见过了。今后，这样的党内政治生活会成为常态。所以，大家一定要增强政治意识，把教育实践活动搞好，把专题民主生活会开好，督导组要严格进行把关，不过关的要求重来。

第四，要加强监督管理。孟子说“人皆可以为尧舜”，这句话说的很好，没有人是天生圣人，共产党员也不是天生就先进，离不开党性修养、组织管理和教育监督。我们党有8000万党员，这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍，除了正确的理论和路线方针政策外，必须靠严明规范的纪律来加强管理和监督。有的同志，平时不习惯、不情愿接受组织监管，觉得制度是给别人定的，犯了小错误有人提醒觉得多此一举，组织谈话觉得小题大做，最后犯了大错，组织处理时又怨天尤人，责怪同志不提醒，组织没教育。一方面，党员干部要自觉接受监督管理。接受监督管理是无私无畏的表现，也是党员干部的政治自觉。党内不存在不受监督的权力，党政干部不存在不受监督的人。大家要牢记权力从何而来、为谁而用，公权姓“公”，来不得一点私心杂念。要做到权为民所用，掌好权、用好权，为广大人民群众谋好利益。要树立规矩意识，按章办事，依法依规，廉洁从政，始终在制度的笼子内规范行为、行使权力。大家工作的岗位有不同，所接受的监督方式也有不同，但都要把自己置于监督之下，有一双眼镜看着，自己就会少犯很多错误，“畏法度者最快活”嘛！党内监督、依法监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督，都要根据自己的身份去接受。特别要强调的是，党员领导干部有一定职位，但不要有高高在上的感觉，觉得让下面的人监督不自在。党组织书记负责一个党组织的工作，更应该接受组织成员的监督。另一方面，党组织要履行好监督管理职责。各级党委的主体责任、纪检监察机关的监管责任、领导干部的“一岗双责”、党风廉政建设责任制，这些责任都要严格落实、认真履责。同时，还要注意监管方法。具体而言，一个是监督上要细，坚持原则，对组织负责，不为私心所扰、不为人情所困、不为利益所惑，凡是党章党纪规定的都要监督到位；一个是管理上要早，防患于未然，对党员负责，发现所管理的党员出现苗头性问题就要咬咬耳朵、拉拉袖子，听到所管理的党员有关作风问题的“流言蜚语”，及时和当事人谈话核实，不能小事不管，养痈遗患，最后收不了场。还要树立正确的导向，要褒奖好党员，重用好干部，不能先进后进一个样，干多干少一个样，最后是乱了风气。要严格责任追究，上次讲纪律作风的时候我讲过，责任追究要倒查一级，当事人的责任、纪检监察机关监管责任、单位领导的管理责任都要弄清楚，都要进行责任追究。

关于党的作风建设，我就讲这么多，希望大家按照严于修身、严于用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实的要求，严守纪律，匡正作风，始终保持共产党员的优秀品质，切实负起管党治党的政治责任。

※  党的群众路线教育实践活动应知应会

保持党同人民群众血肉联系的有效途径是什么?

答：加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径。