类别：A

  宁农业函〔2014〕43号        签发人: 周晓宁    

宁陕县农业局对县政协八届三次会议第80号提案的复函

刘小平委员：
    您提出的“关于加强农民专业合作社建设的建议”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：
    您的这些建议很好，对促进我们的工作具有积极的指导意义。党中央、国务院对农民专业合作社的发展高度重视，一直把发展农民专业合作社作为深化农村改革、创新农村经营体制的重要内容，为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，出台了一系列法律法规和鼓励扶持政策。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社在我县蓬勃兴起，已经发展成为重要的农村市场主体，并逐步成为重要的现代农业经营组织，在带领农民建设现代农业、参与国内外市场竞争、提高农业组织化程度中发挥了重要作用。
    关于全县农民专业合作社发展情况和我们的工作情况简要介绍如下：
我县基层农民专业合作组织起步于上世纪九十年代末期，虽然起步晚，但是在县委、县政府的正确领导下，由民政部门充分发挥牵头部门职责，登记了各类基层合作组织（专业协会）近60个。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，我们农业部门积极协调各有关部门，按照“民办民管民受益”的发展原则，引导有意向，并有一定基础的农户成立农民专业合作社。截止2013年底，全县在工商部门登记注册的各类农民专业合作社80家，在农业部门备案的共60余家。
    我县属于山区小县，集约化经济发展缓慢，土地零星分散，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，实践证明，发展农民专业合作社，有利于提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。党的十八大会议召开后，为提升我县农业产业化经营水平，带动农村经济的全面发展，达到"建一个组织，兴一项产业，活一方经济，富一方百姓"的目的。您提出的建议，可以说与我们是不谋而合，今后我们将根据您提出的建议全面贯彻落实各级法律法规、政策，充分发挥职能部门的作用，努力做好工作。
    一是通过政策驱动、产业拉动、工作推动等方式，以发展为前提，逐步规范管理，积极指导和重点培育具有示范作用的专业合作社做大做强。总的看，我县农民专业合作社发展总体上还处于起步阶段，在这个阶段，还是要立足于发展，坚持发展为先，把工作重点放到鼓励和引导更多的农民群众，积极创办专业合作社，或自愿加入到专业合作社中来。在发展的基础上，再进一步推进农民专业合作社的规范化建设，不断提升经营管理水平。
    二是以农民为主体，能者牵头，多方参与。今后组建和发展农民专业合作社，都要尊重农民的意愿和需求，坚持入社自愿、退社自由，发挥农民的主体作用。各级各有关部门要加强宣传、发动和组织引导，通过政策引导、典型示范、优化服务来推动专业合作社发展，做到参与而不干预，引导而不包办。要鼓励农村种养大户、贩销大户，以及农业龙头企业、基层农技部门和供销社，牵头组建专业合作社。
    三是以利益为纽带，服务农民，互利共赢。要求农民专业合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则，对内以服务为宗旨，以无偿或低价的方式为入社农民提供产前、产中、产后服务。完善合作社内部治理结构，进行民主决策、民主管理和监督，内部事务由入社成员共同协商。只有这样，才能增强专业合作社的吸引力、凝聚力，调动农民群众参与的积极性。
    以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。
    感谢您对我们农村工作的支持和关心，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

宁陕县农业局
2014年7月16日

    联系人：张丽     电话：6821741                 

附：
案由：
    农民专业合作社是现代农业生产经营的新型主体，也是建设现代农业的重要力量。农民专业合作社为促进农业结构调整和产业化建设，推进农村体制改革，发挥着重要作用。
    据统计，到2013年12月底，全县共注册登记各类农民专业合作社80家，其中2007至2012年发展31家，2013年发展49家，发展势头较好，合作社成员发展到1200余人，带动农户600多户，占到全县农户总数的3.4%，生产领域涉及种植、畜牧、水产、农机、农技、储运等多个行业，初步形成了“创建一个组织，带动一一个产业，振兴一方经济，致富一帮农民”的发展格局。但是我县农民专业合作社的发展、建设尚处于初级阶段，与许多先进地区相比存在着较大的差距。存在的主要问题：一是政策宣传不够，农民参与合作社的意识淡薄、意愿不强；二是现有合作社经营规模偏小、经营质量不高、管理层次偏低、运作不够规范；三是缺乏大而强的知名品牌合作社，对农民的影响力不够；四是政府的指导、服务工作和相关管理部门的工作协调不到位。
建议：
    1、认真做好《中华人民共和国农民专业合作社法》和省、市、县政府相关配套政策的宣传工作，注重宣传实效，不断提高广大农民参与农民专业合作社经营的积极性。
    2、通过政策驱动：产业拉动、工作推动等方式，积极指导和重点培育具有示范作用的专业合作社做大做强。不断增强专业合作社的品牌效应和规模效应，以此增强对农民参加合作社的影响力和对农民增收的拉动作用。
    3、按照“生产标准化、经营品牌化、服务系列化、管理规范化”要求，一手抓发展，一手抓规范，指导农民专业合作社不断规范运行机制，完善内部管理，使我县的农民专业合作社逐步走上生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化的轨道。
    4、紧紧围绕我县“农业园区“建设的发展目标，积极推动我县农业发展方式转变和结构转型升级。通过促进特色农业和旅游产业在更深程度、更高水平上的融合，充分发挥农民专业合作社的积极作用。
    5、农业、供销、工商、税务等部门加强协调联系，互通信息，充分发挥各自优势，为农民专业合作社建设和发展提供全方位、综合的服务。
    6、建立和完善财政扶持机制。对内部运作规范，辐射带动能力强，农户增收效果明显的农民专业合作社，积极争取政府专项资金扶持。
委员：
    刘小平  宁陕县工商局