宁陕县地处秦岭南麓腹地，北临西安省会，被称“安康的北大门，西安的后花园”这里夏无酷暑，冬无严寒，四季分明、气候宜人，蓝天白云、绿水青山。2004年县委、县政府针对宁陕拥有的独特的自然资源，提出了可循环发展的“旅游兴县、强县富民”这一正确的发展战略，经过10年的发展，宁陕县的旅游发展已成风生水起之态，全县初步形成了“两线三环六区十二景点”的旅游布局。
    今年县委、县政府为了早日实现我县旅游的跨越式发展，提出了“全域旅游”发展的新模式，九月上旬我参与了宁陕县人大常委会对全域旅游工作的视察活动。在视察中，重点查看了旅游重点项目建设情况和全域旅游工作推进情况，通过实地查看，在企业、镇村召开了四次企业、镇村领导、基层人大代表参加的座谈会，听取县政府关于我县全域旅游工作开展情况专题汇报，组织召开全域旅游工作座谈会等形式，对我县全域旅游工作基本情况有了较深入的了解，现对我县全域旅游发展谈几点认识。
    一、基本情况
    全域旅游是一个全新的旅游模式，非常适合我县“生态立县、旅游富民”的发展战略和我县旅游中存在的景点多而分散，缺乏大景区、名景点的客观实际，是全面提升我县旅游发展水平，打造陕西旅游强县，提高农民收入水平的必由之路。
    今年初，县委、县政府召开了全域旅游工作会议。出台了《关于加快全域旅游发展的决定》，下发了《2014年推进全域旅游工作实施方案》，与12个镇、36个部门签订了全域旅游目标责任书，县旅游局与24家旅游投资企业签订了《2014年旅游项目建设及旅游安全生产责任书》，进一步夯实了部门、镇推进全域旅游工作责任，明确了旅游企业投资建设及安全生产责任。县政府设立全域旅游发展专项资金500万元支持全域旅游工作。建立了全域旅游重点村，实施了农家乐改造提升工程。县旅游局、人事局、筒车湾镇共同组织了为期15天的七里村农家乐技能培训班，全面提升了该村农家乐从业人员的服务礼仪、经营管理、烹饪等方面技能。广货街镇举办了农家乐经营业主培训班，培训190人次，举办了首届“宁陕味道”美食品评大赛。成立了我县农家旅游专业合作社，探索了一条全域旅游发展的新路子。
    县旅游局加大全域旅游宣传营销力度，实施了旅游广告宣传长廊工程，积极参与省、市组织的各项旅游推介会、旅游节等活动，宣传推介我县旅游产品。通过走进西安社区，与县内旅游公司，中、省、市媒体开展旅游宣传合作，加强县旅游网站及官方微博建设，加强假日旅游服务中心建设等工作方式，宣传推介我县全域旅游品牌，使我县旅游知名度进一步提升，上半年全县接待游客数量和旅游收入都较去年有了明显增加。
    县旅游部门积极打造山地越野挑战赛，国际露营啤酒狂欢节等旅游赛事品牌，进一步提升全域旅游影响力，努力推进上坝河国家森林公园、朝阳沟旅游度假区国家三A景区创建工作，督促指导筒车湾旅游景区四A景区创建，努力打造全域旅游骨干企业与著名品牌。
    全县旅游重点项目建设呈现较多亮点：今年上半年，全县重点旅游项目累计完成投资3.43亿元，大部分旅游重点项目稳步推进，悠然山、秦岭鹿苑、中庄秦岭逍遥谷、仙居缘休养基地、皇冠生态小镇、森之原民族村、皂矾沟生态养殖及亲水娱乐项目，筒车湾景区二期工程、上坝河森林公园二期等旅游重点建设项目建设速度加快，进展良好。
    二、存在问题
   （一）旅游重点建设项目进展不平衡。上半年全县旅游重点项目完成投资只占全年任务的31.85%，时间过半，完成任务尚未过半。冰晶顶、深山老林、秦林山庄、朝山居、清水湾、皇冠朝阳庙景区、森林大酒店等重点旅游项目进展缓慢。用地指标受限制、资金短缺、企地矛盾、政策制约等是导致项目进展缓慢的主要因素。旅游重点项目建设存在多点开花，开发深度不够等问题。
   （二）规划落实不到位，景区建设监管不力。部分景区缺乏科学规划和严格按规划建设的意识，特别是大蒿沟景区，由于投资商多，企业各自为阵，基本上形成了以房地产开发为主的开发模式，有些企业甚至长期圈占旅游资源，没有进行实质性开发，已经出现倒卖土地或待价而沽的现象，影响了景区建设速度和质量，有些企业建设不惜牺牲宝贵的生态资源，使蒿沟优美的山林、河道、水等宝贵旅游资源受到一定程度的破坏。开发区管委会人员少，无执法权，在景区建设监管方面不到位，县级有关部门、管委会、镇政府管理职责不清，存在推诿扯皮现象，影响了景区建设的监管效率和质量。
   （三）全域旅游工作领导力量、部门协作、宣传引导方面的工作有待加强。全域旅游是推动我县经济社会健康持续发展的重大系统工程，需要各级、各部门积极配合和广大群众积极参与。目前，全域旅游在我县广大干部群众中尚未形成广泛共识，部分部门配合协调不力，群众积极参与不够，少数群众为了自身利益阻挠项目开发的情况比较普遍，这些情况的存在制约了我县全域旅游事业健康发展。
   （四）缺乏核心景区，接待能力不足的状况继续存在，部分旅游开发模式面临挑战。缺乏能吸引游客留住的核心景区，除广货街、筒车湾漂流外，没有其他吸引游客的景区，县域缺乏上档次的酒店、宾馆，旅游旺季接待能力不足，受国家政策影响，皇冠、上坝河游客明显减少，企业经营困难，碾盘悠然山庄、天河生态农业观光区，秦岭人文生态园等项目定位为私人会所的模式面临生存挑战。我县旅游开发总体规划、功能定位、开发模式需要进一步修订和完善。
    三、思考与建议
   （一）加强领导，落实责任，推进全域旅游事业快速健康发展。要针对部分旅游重点建设项目进展慢、矛盾多的问题，成立由县级领导、部门负责人和已退居二线的科级领导组成的工作组，深入企业，协调处理项目建设中的各种矛盾和问题，要加强大蒿沟管委会班子建设，抽调精兵强将，赋予相应职能和权力，使其能够有效处理企地矛盾、乱搭乱建、环境破坏等突出问题，推进管区内项目建设按规划健康有序进行。
   （二）严格执行景区建设规划，提升景区建设品位。要成立县旅游规划委员会，一切旅游项目规划必须经该委员会审批把关。县政府要制定我县全域旅游总体规划，要严格按程序科学论证，严格审核各景区规划，在景区建设过程中，要严格按照规划建设，坚持规划引领，严肃查处乱搭乱建、各自为阵，不按规划建设的各种违法行为，对部分旅游企业圈占倒卖旅游资源，以房产开发和私人会所建设为主的投资行为要认真调研，提出对策，严格把关。切实使我县旅游资源得到有效合理的开发利用，最大限度的造福群众，为全县经济发展作出应有贡献。
   （三）坚持保护、开发并重的原则，科学合理开发我县旅游资源。县委、县政府高度重视全县旅游开发工作，提出全域旅游的开发思路，今年以来全县旅游项目建设进入快车道。在快速发展过程中，也存在饥不择食，对投资商考察把关不严，旅游资源过度开发甚至遭到破坏等问题。建议县政府在旅游招商中要严格把关，认真评估，利用我县区位资源优势，把那些能保护资源、能强县富民的投资商引进来。在矿产开发、工业项目招商中要有旅游部门参加评估，对破坏旅游环境的矿产、工业项目要严格控制，使我县青山绿水、空气清新的旅游资源受到最大限度的保护，全域旅游事业能可持续健康发展。
   （四）坚强宣传引导，凝聚全县力量，推进全域旅游进入发展快车道。要积极加强宣传引导，尽快形成全县干部群众一心一意发展全域旅游的广泛共识，真正树立全县都是旅游景点，人人都是导游和服务员的理念，全社会关心、支持、参与全域旅游事业。各部门、各镇村要把发展全域旅游作为第一要务，人人为全域旅游出主意、提建议，使全域旅游真正成为我县强县富民，发展经济的第一产业。对部分思想僵化、胡搅蛮缠、恶意阻挠全域旅游发展的群众要加强宣传引导，尽力化解矛盾。对屡教不改者要依法坚决打击，切实维护公平、稳定、和谐、健康的旅游投资环境，保护投资商和广大群众的切实利益。要把全域旅游作为部门、镇村考核的主要内容，每年进行考核奖惩，实行重奖重罚。使全县干部群众都积极参与到全域旅游事业中来，推动全域旅游事业快速健康发展，为全县经济社会发展注入新的活力。
   （五）加强镇旅游工作。加强各镇特别是旅游重点镇班子建设，配备专兼职旅游副镇长和旅游专干。旅游专项资金使用要向重点旅游镇倾斜。每年安排旅游专项资金时要为重点旅游镇安排一定的专项资金，支持这些镇旅游发展，县财政要为各镇特别是旅游重点镇的卫生保洁、垃圾清运等公共卫生事业列入一定财政预算，改善基层旅游环境。