林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业和森林旅游业。林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地发展多种经济提高收入的一种形式。其品种有花卉苗木，香菇、木耳、核桃、板栗、杜仲、五味子、猪苓、灵芝、山鸡、山羊、野猪等。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而实现“近期得利，长期得林，以短养长，长短协调发展”的良性循环的现代生态农业模式，实现不砍树也能致富的有效途径。 
　　一、全县林下经济发展成效
　　地处秦岭南麓的宁陕县是南北植物交汇过渡区，是全省林业生态大县,是国家南水北调和引汉济渭的重要水源涵养地，先后被国家确定为天然林保护工程重点县、退耕还林示范县、中药材规范化种植示范县、国家级生态建设示范区，是省政府确定的省级旅游强县。我县受海拔高度变化的影响，森林植被呈明显的垂直分布，自低向高可分为亚热带常绿落叶阔叶混交林带、栓皮栎林带、针阔混交林带、桦木林带、针叶林带等5个林带。动物，植物分布极为丰富。俗话说的好靠山吃山靠水吃水，如何将山、水、林资源优势转化成经济优势，让群众从中得到实惠，我县做出了积极的探索，从中取得了一定成效。
　　（一）干果基地建设初具规模。截至目前，全县累计建成板栗园20多万亩，核桃园10多万亩，农民人均占有干果经济林达5亩多，覆盖了90%的村组和70%以上农户。现已初步形成了以西万公路为中心，洵河、蒲河、池河、汶水河、长安河为重点的五大板栗生产基地，以江口、金川、太山、龙王、筒车湾为重点核桃生产基地。家住丰富镇和平村村民王小红，现有核桃园5亩，有挂果树60余株，年产核桃产1800余斤，收入达到一万多元，家庭人均近2000元。
　　（二）林下多种种植成效明显。全县累计发展猪苓、天麻等中药材地存总量达到200多万窝，产业覆盖了全县江口、旬阳坝、皇冠、新场、太山庙、四亩地、广货街、金川、丰富等11个镇。太山庙镇发展猪苓3.15万窝；皇冠镇发展猪苓3.61万窝、天麻9900窝；梅子镇发展猪苓大户8户，天麻大户22户，这些镇为林下山地药发展带来新的活力。尝到甜头的药农流传着一句顺口溜：“一窝一头猪、十窝一头牛、百窝万元户、千窝小洋楼”。
　　（三）食用菌产业持续发展。2014年全县发展袋料食用菌1000多万袋，食用菌产业已覆盖12个镇，全县有70%的村和30％的农户万余人从事袋料食用菌产业，已成为我县农村经济发展的骨干产业。我县也成为陕西省的食用菌生产大县，实现了经济与生态双赢的良好格局。同时，加强与西安朱雀、胡家庙两大批发市场对接，组建了旬阳坝香菇生产基地，建立了较为稳定的产、销链条。
　　（四）林下特色养殖异军突起。全县各地大力发展林下养鸡、生态猪、林下养羊、养蜂等特色养殖业。龙王镇养蚕2000余张；皇冠镇扩建绿壳蛋鸡养殖基地1处；四亩地镇发展林下养鸡大户1户，年养鸡25000余只。据统计，全县发展生态猪1100多头，养牛4000多头，养鸡5万多只，养蜂近1万箱。金川镇小川村返乡大学生胡理凯，在政府的帮助下走出了一天林下养殖的新路子。从2008年开始，通过租赁林地发展林下畜禽养殖，目前，生态猪300余头、林下鸡1000余只。养殖的生态猪出售价格高于普通猪肉市场价格的两倍，产品直接销往西安等大市场。
　　（五）生态旅游产业态势良好。2014年初底全县累计引进生态旅游项目资金100多亿元，开发建设了皇冠朝阳沟休闲度假、上坝河森林公园等六大景区，已完成投资近20多个亿元，建成农家乐300多户，2014年全年接待游客200多万人次，实现旅游综合收入6个多亿元，其中农民直接增收近2500万元。皇冠镇朝阳沟是一个森林资源丰富但经济发展滞后的贫困村。林改中他们采取“分利不分山”的形式将全村21000多亩山林整体入股，引进西安海荣集团投资15亿元开发生态旅游。全县以“两线六区”景点和农家乐为主的生态旅游产业得到蓬勃健康发展。
　　 (六)苗木花卉种植前景广阔。全县共发展花卉苗圃7家，种植面积1000多亩，从业人员2000余人。随着进城务工人员增多，农村闲置土地越来越多，城关镇华严村、汉坝村建成了苗木培育、销售基地400余亩；太山庙镇、龙王镇、江口镇等镇群众种植苗木累计200余亩；筒车湾镇完成园区土地流转320亩，栽植花卉苗圃60余亩，速生杨3.5万株，新建核桃栽植示范点3处，面积2000余亩；实现农民“一份土地”四份收入。一是土地租金收入；二是种植收入；三是分红收入；四是务工收入。
　　二、林下经济存在的问题
　　全县林下经济尽管已经取得初步成效，但作为一个新兴产业，发展还处于起步阶段，各地发展还不尽平衡。通过与基层干部和林农交谈以及实地查看，了解到发展林下经济还存以下方面问题。
　　 一是规范化管理较低，缺少龙头企业带动。近年来，我县的林下经济虽然取得了较大进展，但由于缺乏主导产业带动和龙头企业牵动，食用菌和干果产业已具一定的规模和产量，但依然是小而散、管理粗放，缺乏规模效应，总量有限，市场竞争力不强。干果产业覆盖达到70%以上，但是普遍管理粗放，基本是自生自灭、靠天吃饭。目前全县板栗核桃干果、食用菌、林下中药材等林业经济专业合作社有13个，但规模偏小，组织层次低，有的名不副实。
　　二是林下经济品种单一，缺少新产品研发推广。2013年全县发展袋料食用菌1552万袋。但单一的农户分散经营为主，产品过分单一，缺乏珍稀品种，以提供初级产品为主，不能按照市场要求提供更多产品，随着食用菌原材价格不断上涨，产业带动农民持续增收的空间不大，市场平稳情况下，农户经营食用菌的利润基本维持现状。同时,我县较为丰富的野生菌、猕猴桃、五味子等相关林下产品，尚未得到科学合理的开发利用。
　　 三是产品市场信息不清，缺少市场营销网络。目前林下产品产销脱节，市场动态难以把握，农户对收益预期信心不足， 自然条件对林下产品产量的影响大，产量又会影响市场价格。俗话说：“种瓜容易，卖瓜难”。城关镇旬阳坝村、江口镇泠水沟村发展猪苓、丰富镇的天麻种植都有一定的规模，但目前都是客商上门收购，猪苓、天麻产品最终的市场在哪里尚不清楚。收入难以长期稳定保证，抵御市场风险能力不强，由于产品数量少，难以形成市场销售网络体系。
　　四是林地自然条件不均，难以壮大形成规模。林权制度改革后，全县农民人均拥有林地超过50亩，最大户有林地近千亩。承包到户后，由于缺乏合作意识，合作机制尚未建立，分散的林地难以规模发展林下经济；全县林地面积尽管较大，但地形复杂、坡度大、土层薄、岩石多，发展林下经济受到一定限制，林地综合利用率不足50%。多数林区林地水、电、路相关基础设施依然薄弱落后，而且开发成利用成本很大，林农发展林下经济热情不高，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。
　　五是林农认识理解有偏差，缺少创业政策支持。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，对发展林下经济持怀疑观望态度。四是一些农户和干部对于林下经济的概念理解不清，对发展林下经济的重要意义认识不高，认为抓林下经济属于小打小闹，成不了大气候，对发展林下经济持怀疑观望态度。
　　六是农户发展资金缺乏，缺少融资新途径。据调查目前农民发展林下经济的资金比较缺乏，以林权作为抵押物向金融机构贷款，由于种种抵押贷周期较短，放款额度小，审批手续繁琐，获取贷款的机率低，因而不愿意采用这种途径，其它融资渠道难度较大。
　　七是农村劳动力相对不足，缺少从业专业人才。发展林下经济要一定的农村劳动力来保证。农村经济发展的优质劳动力资源大量外流，具有一定文化程度的专业技术人员较少。同时，我县农村人口持续负增长，由于种种原因农村年轻劳动力厌农轻农情绪较为严重。
　　三、林下经济的几点建议　　  
　　（一）科学规划，因地制宜，分布推进促发展　　  
　　宁陕林业资源丰富，发展潜力巨大。但由于存在地域差异，林业资源分布不均匀，产业基础强弱不对等，农民生产方式各不相同，发展林下经济既要统筹规划，又要因地制宜，多种产业模式齐头并进。为此，在林下经济发展规划布局上要充分而深入的调研和思考，做到遵循自然规律、整体规划、科学布局，积极引导向“一村一品、一镇一特色、一区一优势”的方向发展，按照我县自然林带分布区域，建成3个林业经济综合开发示范区。东区林业资源丰富，生态环境好，适宜发展森林景观旅游和林下养殖业，主要以森林旅游、农家乐，林下养羊、养鸡、养蜂、食用菌种植等为主；西区林地面积小，林地资源少，但当地花木产业已形成一定的规模和影响力，主要以发展立体栽培花卉苗木为主；北区、南区林地分布零散，地势平坦，适宜林下套种，主要以发展林下中药材种植、食用菌生产及各类林农间作为主。各区均形成了符合各地实际，布局科学合理、资源效益充分发挥的林下经济发展模式。　　  
　　（二）政府引导，示范先行，连片互动成规模
　　 林下经济发展之初，多由农户或林农自发形成，具有一定的盲目性、探索性和试验性，导致大多数农户或林农等待观望。因此，扶持好典型，抓好大户带动就显得尤其重要。在典型带动方面，应通过培训一批有丰富林下种养经验、有一定经济实力和发展规模的大户作为典型，示范带动林下经济发展。　　 
　　（三）形成项目，企业参与，多方投入促壮大　　  
　　林下经济发展到一定程度后，同样面临着资金不足的难题。为突破资金瓶颈制约，应采取“多渠道注水”的办法，来融资发展。一是按区域形成林下项目，通过招商引资，让有实力的药企、纸企等参与发展，发展方式可采取多种形式，如：公司加农户的模式，也可采取股份制方式；二是建立林业发展基金，通过财政奖励一点，向上面争取一点，协会资金解决一点，林权抵押贷款支持一点，农民自筹一点。三是发展林下经济，采取以奖代补的方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持。四是充分发挥社会投资的主体作用，积极吸纳民间融资，主动争取金融部门支持外，可以鼓励在职机关干部职工（继承或遗留）投入发展林下经济，即可起到示范作用又可达到宣传推介作用。帮助广大农民和林业生产经营者解决林业发展资金短缺的问题。　　（四）分类种植，规范标准，创新发展增效益　　  
　　林下经济要发展壮大，必须走规范化、标识化发展之路，做好规范、引导，对林下经济和各类林业专业合作组织进行全面普查，针对林畜、林禽、林菌、林苗、林蜂、林药、森林旅游等多种经营项目和模式，分别进行指导与帮扶，促使其在规范有序的生产中不断壮大。同时，为广大林农提供技术培训等服务，走科技兴林的道路，是林下经济持续发展的必然要求。积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术。大力推广和应用先进实用技术，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。同时加强对企业、示范户和农民技术骨干技术培训服务，帮助农民提高生产技术水平，加大技术保障力度。 
   （五）保护生态，改善环境，兴林富民助和谐　　  
　　作为南水北调源头的宁陕“既要金山银山、又要绿水青山”。为了更好的发挥林业生态优势，加大林地综合开发，发展林下经济，应使广大林农更深刻地认识到保护森林资源和生态环境的重要性，提高农民造林、育林、护林的积极性，扩大森林生态系统的生物多样性，增强水土保持和涵养水源的能力，使广大林农充分认识到自己所做的一切都是为了保护生态、合理利用生态资源、致富增收，是为了林业资源的有序利用，也是为了建设园林宁陕的需要。