大力加强农村人才队伍建设  为实施乡村振兴战略提供人才保障

       ——宁陕县农村人才队伍建设情况调研报告

县政协 向冬梅 洪乔德

一、我县农村人才队伍建设的背景与现状

（一）基本情况

习近平同志指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”这一重大判断符合世情、国情、党情，顺应时代发展趋势；同时也表明，做好人才工作，应立足国际国内形势，深刻认识和把握人才强国战略的重大意义。当前，我县正处在精准脱贫决胜期和乡村振兴关键期，正朝着“生态立县、文化兴县、旅游富民”美好目标迈进时期。在这样一个关键阶段，农村人才资源更显珍贵，农村产业发展和人民群众对美好生活的向往对人才的需求也更加迫切，尤其需要传承和弘扬我们党重才爱才的优良传统，让人才资源宝库取之不尽、用之不竭，努力实现人尽其才、才尽其用。

近年来，县委、县政府紧紧围绕全县经济社会发展目标和战略重点，积极探索新时期农村人才队伍建设的新思路、新途径、新举措，不断加强农村人才队伍建设，不断推进农村人才政策机制创新，努力营造“尊重知识、尊重人才”的良好环境，取得了明显成效。

目前，全县共有人才3482人，其中：党政人才949人，企业经营管理人才65人，专业技术人才1461人，技能型人才230人，农村实用人才777人。在全县各类人才中，研究生学历9人，全日制大学本科学历1141人，全日制大专学历1016人，中专及以下学历512人，各类人才中有学历的人数共计2669人。在现有专业技术人才中，高级职称96人，中级职称480人，初级职称680人，各类人才初级以上职称人数1256人。其中：农林牧水专业技术人才92人，占比为7.3%。现有人才相对集中在教育、卫生、党政群系统，处在镇、村经济建设一线的人才占比与实际需求相比偏少。

从农村实用人才调查情况看，全县有各类农村实用人才869人，占全县乡村人口的1.66 %。其中：种植业120人，占0.23 %；养殖业135人，占0.25 %。

宁陕是一个农业县，农村人口占总人口的比重为73%。从国家产业政策看，发展生态产业是宁陕实现经济社会健康发展的根本出路和现实选择。按照县委、县政府的战略部署，做大做强全域旅游、做特做优现代农业产业、加快发展绿色工业是实现宁陕经济高质量发展，努力开创经济社会新局面的现实选择。做特做优现代农业产业，发展重点是林果、药菌、林麝、梅花鹿、大鲵特色养殖、中药材等特色产业，支持特色农业产业做大做强的重要因素一靠政策，二靠人才，二者缺一不可。近几年来，全县围绕农村发展战略抓人才配置，加大培养和引进人才的力度，选拔培养了一大批农村实用人才，一大批引领脱贫致富的典型也脱颖而出，他们有的是被誉为“药专家”“果秀才”“菌专家”“土技工”“养殖能手”，呈现出“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才效应。

（二）调查问卷情况

调查问卷汇总表
序号	项目	内容	调查人数（33）	百分比(  %)
1	您对我县的人才工作实际成效的评价	①很好	6	18.1
		②好	15	45.5
		③一般	12	36.3
		④不太好	0	0
		⑤不好	0	0
		⑥不了解	0	0
2	您认为目前我县人才队伍存在的突出问题有哪些（可多选）	①总量不足	25	75.7
		②整体素质不高	22	66.6
		③专业结构不合理	20	60.1
		④行业、地区和所有制结构不合理	18	54.5
		⑤高层次人才缺乏	13	39.3
		⑥人才闲置和浪费	0	0
3	您认为制约我县人才发展的主要因素是什么（可多选）	①理论研究	0	0
		②政策支持	15	45.4
		③管理服务	10	30.3
		④体制机制	28	84.8
		⑤经费投入	22	66.6
		⑥工作力量	19	57.5
		⑦社会环境	15	45.4
4	您对我县当前人才培养工作评价是	①很好	0	0
		②好	11	33.3
		③一般	21	63.6
		④不太好	1	3
		⑤不好	0	0
		⑥不了解	0	0
5	您最近3年参加各类培训或挂职锻炼次数	①0次
		②1次	5	15.1
		③2次	28	84.8
		④3次	0	0
		⑤4次及以上	0	0
6	您认为人才培养机制方面存在的突出问题（可多选）	①人才培养缺乏系统规划和计划	6	18.1
		②人才培养与使用结合不紧密	12	36.3
		③人才培养方式单一，质量不高	5	15.1
		④人才培养投入少，效率低	2	6
		⑤对用人单位加强人才培养缺乏政策激励	27	81.1
7	您认为我县人才服务中介结构发展整体情况是	①非常完善	0	0
		②比较完善	0	0
		③不太完善	25	75.7
		④很不完善	8	24.2
		⑤不了解	0	0
8	您认为人才引进机制方面存在的突出问题（可多选）	①引进人才的政策和条件吸引力不够	22	66.6
		②引进人才的方法不够灵活，措施不够具体	26	78.7
		③引进政策难以兑现	10	30.3
		④用人单位引进人才的积极性不够	18	54.5
		⑤缺乏引进人才的平台和载体	22	66.6
		⑥评价人才重学历、论文，轻能力、实绩的倾向没有根本转变	0	0
9	您认为人才激励机制方面存在的突出问题（可多选）	①人才激励方式单一，不适应人才真正需求，对调动人才积极性作用不大	6	18.1
		②人才激励缺乏鼓励创造和创新的政策措施	27	81.8
10	您对于把人才发展成效纳入领导班子综合考核指标体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据的观点	①同意	33	100
		②基本同意	0	0
		③不好说	0	0
		④不同意	0	0
11	您认为我县应重点引进和培养哪些方面的人才（可多选）	①农林牧技术人才	29	87.8
		②医疗教育人才	27	81.8
		③社会事业人才	15	45.4
		④企业经营管理人才	8	24.2
		⑤城市规划管理人才	12	36.3
		⑥旅游策划运营人才	18	54.5
		⑦党政人才	21	63.6
		⑧其他	0	0
12	您对我县人才队伍建设和人才工作有何建议	1.畅通出口和入口。
		2.鼓励事业单位人员创业创新，执行人社部《关于支持和鼓励事业单位专技人员创新创业指导意见》。
		3.完善评价体系。让能人能够想做事、敢做事、做成事。
		4.在引进人才的同时，加强对原有人才提升与进步，引入竞争机制，营造良好的人才工作环境、学习环境、生活环境。
		5.加强人才交流，畅通选人用人渠道。
		6.加强人才队伍知识更新，完善政策措施，创造良好的人才成长环境。
		7.创新人才选拔机制。
说明：	1.统计数据至关重要，问卷统计工作量大，请工作人员认真细致做好统计，确保数据的科学性和有效性。

二、我县农村人才队伍建设存在的主要问题及原因

农村人才队伍作为农村先进生产力的代表、科学技术的重要传播者和示范者，是支撑宁陕特色现代农业做优做强的第一资源。我县农村人才队伍建设取得了一定成效，但是与经济发达地区相比，还有很大差距。从调查情况看，究其产生差距的原因，核心问题主要是缺乏人才，尤其缺少在一线推广、普及、转化农业科技成果的人才。主要表现在以下几个方面：

（一）人才观念滞后。对人才认识没有突破性改变，具体体现在：一是对农村人才是第一资源的认识不到位，人才战略意识淡薄。二是农村人才责任意识不强。对农村人才主动关心、服务不到位。三是官本位意识较为浓厚，改革创新能力不强。

（二）农村人才匮乏。人才匮乏主要体现在三个方面：

一是人才总量不足。据调研统计，全县各类人才总数约为2167 人，占全县总人口的3.04%，远远低于全国同比8.8%水平。特别是技能型人才严重缺乏，已成为宁陕经济社会追赶超越、高质量发展的一个重要障碍因素。

二是激励约束机制不健全，难以发挥激励作用。据调查，一些单位和部门思想观念比较僵化陈旧，人事管理、分配政策、职称评定等方面还没有打破旧的体制框架，加之政府投入还不能满足人才引进和培养复合型人才的需要，致使农村人才队伍建设步伐趋缓。

人才总量严重不足，导致一些部门和单位工作只能处于应付，甚至难以应付状态，严重影响经济和社会快速发展。如县农技推广中心，承担着现代特色种植业新技术推广应用、植物病虫害防控等重要职能，是宁陕特色药菌、魔芋等产业的技术中坚力量。目前，县农技推广中心编制为14人，实有在岗技术人员10人，第一学历农业专业毕业的4人，也是实际从事农技推广人员。在岗农技推广人员中，年龄在50岁以上的科技人员3人，占总数的30%。只有4名实际从事农业农技推广工作。县农技中心要承担全县现代农业技术推广工作，只能是疲于应付。县畜牧中心编制为8人，目前实际在岗从事畜牧兽医技术推广工作的人员为5人，有1人没有畜牧兽医专业学历，是学会计专业的，实际从事畜牧兽医推广工作的技术人员占总编制的50%。在调查中我们还了解到在农业技术推广部门，一些没有农业畜牧等学历专业背景的人员在岗，挤占了本来就稀缺的技术岗位编制。

从调查的县级部门情况看，他们普遍反映缺少人才，县农技、畜牧中心面临工作运转艰难，人才即将出现断层。

从实地调查的镇级农业技术人才队伍情况看，一是所招聘的农林牧专业技术人员大多数都从事党政工作，即使在岗人员也是在镇政府政务服务大厅从事农业行政审批工作。全县农村实用人才队伍中，大部分是初高中学历水平，发展的后劲不足。由于宁陕农村实用人才低学历者占的比例较大，导致多数人员基础水平差，尤其是农民合作社经营管理人员，大多数缺乏基本的农业技术知识基础，工作创新能力一般，较难担当农村经济社会发展的重任。如筒车湾镇桅杆坝村安民农业专业合作社，通过流转109亩耕地发展魔芋种植，带领合作社37名成员脱贫致富。目前采用魔芋套种油葵的方式种植。在该合作社魔芋大田现场，该社负责人告诉我们，目前合作社面临最大的困难是缺技术。说到种植魔芋，这位负责人告诉调研组人员，原来自己家里种植魔芋都是在房前屋后，也不用管理，魔芋生长的还不错。现在大田种植，魔芋好像很娇气，也没有房前屋后长的壮实，也容易生病。像魔芋软腐病，开始不容易发现，等发现了就不好治了。魔芋作为特色农作物，大田种植特别需要技术指导，但是在筒车湾镇目前还没有专业技术人员指导合作社种植大田魔芋。调研组了解到的情况是该镇农技服务中心只有3人，一个是学畜牧兽医技术的，还有一个是没有农业专业技术学历，一个是学林业的。这三个人目前一个在搞计划生育，一个在搞党建，还有一个在镇纪委。合作社种植魔芋技术服务就靠县农技中心，魔芋生长有问题了，通过电话邀请县农技推广中心的技术人员前来诊治。这里就会出现假如是魔芋感染病毒性疾病，可能大田种植的魔芋就会减产甚至是绝收。冒着技术风险种植特种农作物将会产生潜在的经济风险和社会风险。

三是农村实用人才文化层次低，整体能力不强。从调查情况看，目前宁陕的农村实用人才队伍中，传统型人才多，现代复活型人才少；实用技术型人才多，开发创新型人才少。全县农村实用人才初、高中以下文化程度的人员占农村乡土人才的95%以上，而大中专以上文化程度的仅占乡土人才的5%。加之原有的技术逐步老化，新的技术更新比较迅速，要很快适应现代农业科学技术的推广和发展还有一定困难。

四是分布不平衡、结构不合理。相对优秀的农村乡土人才集中在经济条件相对较好的乡镇和交通便利的地方，而偏远落后的镇村乡土人才较少。在整个乡土人才队伍中，种养业占比较大，其他市场经营、能工巧匠、加工能手等方面人才较少，特备是缺乏农村经纪人这类乡土人才。

（三）农村乡土人才发挥作用有限。

主要在表现在以下三个方面：

一是作为农村乡土人才“领头雁”的村干部人才引领效应需要进一步加强和改善。从调查情况看，村主要干部近几年在精准脱贫工作中基本上脱产工作，且无周末休息时间，没有精力做其它增加收入的工作；他们工作压力大，干劲不足，对乡村振兴方面理解不深、思考不多。主要原因是：村干部经济待遇低，村支书、村主任年均收入2万左右，其它村干部比村支书低一点，工作缺乏积极性。在调查中发现，村干部养老保险制度不完善，现在村干部基本没有交养老统筹款，从村干部岗位退下来，补助也低，这样使得村干部有后顾之忧。

二是新型经营主体致富带动能力不强。在调查中发现，新型经营主体普遍存在，但不大不强，真正能带动当地经济发展的在少数，大部分满足于自给自足，无论是专业合作社，还是家庭农场种养大户，大部分年收入在几万到十几万，带动当地老百姓致富的能力不足。主要原因从客观上看，乡村产业少且未形成规模，客观上限制了新型经营主体的潜在价值激发，从主观而言，他们主要依靠的是经验优势，信息不通、闭门造车，缺少合作共赢、抱团推进的思想，辐射带动作用有限。

三是新乡贤文化氛围不浓，乡贤人才环境认可度不高。

（四）人才外流严重。

在目前市场经济条件下，乡土人才队伍中有不少人都想外出发展，发挥自己的一技之长，不甘心留在农村。加之农村乡土人才，特别是年轻人才，也随着不断的向外输出，学到一技之长后留在外面发展，只有部分愿意返乡，这也是造成我县乡土人才总量不足的原因之一。

（五）乡村人才培养工作力度不够。

乡村人才培养缺乏整体规划，培养机制不完善。主要原因：

一是乡村人才培养规划针对性不强。农村人才培养是一个长期而复杂的系统工程，必须长期不懈努力，不可能一蹴而就。

二是组织领导力度不够。当前宁陕县参与乡村人才培养涉及组织、农业、科技、人社、妇联等20多个部门，出现了各自为政、多头管理、互不沟通的管理体制，县级农民教育培训领导小组发挥监督、协调作用有限。

三是经费投入不足，投入资金没有有效整合。一方面乡村人才培养现阶段需要政府主导，要投入大量的资金，存在投入不足的问题，但另一方面，已经投入的资金没有有效整合，使乡村人才培养不能有计划、有步骤地进行，资金没有用到实处。

三、经验借鉴

调研组于2019年6月中旬，赴云南大理白族自治州宾川县、剑川县就两县在农村人才队伍建设情况方面进行了学习考察，吸纳他们的经验，为我县农村人才队伍建设提供参考。

从对云南大理白族自治州宾川县、剑川县农村人才队伍建设考察情况看，这两个县的经济基础和生态环境与我县有相似之处，都是国家扶贫开发工作重点县和国家重点生态功能区。同时，两县经济社会发展相对落后，吸引人才能力不足。但是宾川县、剑川县近几年来坚持的农村人才队伍建设行之有效的做法值得我们学习借鉴。可借鉴的经验主要为：一是坚持党管人才的方针,让人才有用武之地。二是加强农业社会化服务体系建设，积极创新农业技术服务模式。三是加大对农业科技人员的培训力度，为社会化服务提供保障。四是依托农业科技企业，服务产业发展。五是加强县校合作，创建院士工作站。六是依托农民专业合作组织，狠抓农村实用人才培训。七是健全机制，加大农村实用人才培训工作的投入。八是发挥乡土人才作用，推进乡村振兴战略实施。（详见宾川、剑川人才考察报告）

四、加强我县农村人才队伍建设的几点建议

（一）统一思想，提高认识

一是要用习近平人才强国战略思想统领农村人才建设工作。提高政治站位，做好宁陕农村人才队伍建设工作，充分发挥人才资源的引领和支撑作用，培育和造就一批具有献身精神和竞争优势的人才队伍，为宁陕实施乡村振兴战略提供坚实的人才支撑。二是要树立农村人才是第一资源的理念。历史和现实都表明，千条万条没有人才就是白条，千招万招不抓人才就是虚招，千忙万忙不重视人才就是瞎忙。培养人才是最大的德，推荐人才是最大的义，用好人才是最大的功，应将人才意识始终装进头脑里、落实到行动上。对待人才，应高看一眼、厚爱一层，让人才倍感温暖、倍受鼓舞。在人才发展理念上，应加快从重视物质资本积累向更加重视人力资本积累转变；在人才发展治理上，应加快从重视政策规范向更加重视法律规范转变；在人才发展重点上，要主动面对全国人才争夺战的新形势，加快从重视规模扩大向更加重视素质提升和结构优化转变，通过实施重奖吸引亟需人才等更加开放的人才政策，招贤纳士为宁陕所用。

（二）坚持“党管人才”的方针,让人才有用武之地

一是坚持人才强县战略，建立完善党管人才工作的领导体制和运行机制。形成县委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作机制。二是在编制上予以倾斜。结合精准脱贫和乡村振兴，对农业技术人员编制上予以适当倾斜，让农村科技人才引领农村产业发展。

（三）围绕重点产业和重点工程，建立柔性引才推动产业转型机制

一是针对产业需求和人才需求，坚持“不求所有，但求所用”，不断深化校地合作柔性引才机制。根据宁陕产业发展实际，加强与西北农林科技大学、陕西师范大学、西安交通大学、安康学院等科研院所联系与沟通，建立校地合作关系，搭建研发平台，推动科技创新，实现以柔性引才推动产业转型升级。二是出台宁陕县引进科技人才扶持政策，对引进人才在住房安居、子女上学等方面提供全方位服务，使引进的人才能够引得来、留得住。三是因才使用，发挥人才在推进宁陕经济和社会发展中的作用。对分布在县、镇行政机关上的专业技术人才，诸如医疗、城镇建设、教师、畜牧兽医等亟需人才要尽量使其回归到各自熟悉的专业技术领域，让人才发挥更大的作用。

（四）强化岗位设置，推进农业专业技术人才管理制度改革

要强化职称岗位设置，根据实际情况实行职称岗位动态管理，通过职称引导人才不断提升技术水平和服务能力。

一是强化镇级农业各类人才岗位管理。让农业科技人员回归到为农业产业服务的主战场上，使农村人才队伍与产业发展无缝对接，让镇级农村人才在田间地头大显身手。

二是综合施策，构建农业人才高地。尽快配齐县级农业、林业、畜牧等涉农单位农业技术人员，发挥县级农业科技中心在指导农业产业中的主导作用。

（五）鼓励各类高学历专业人才到农业基层干事创业

加大从高校和科研院所等招聘高学历人才力度，加强与高校和科研院所的合作，加快农村先进技术的引进推广。

（六）建立完善乡土人才信息库，完善人才培养、培训机制

一是建立乡土人才资源库。将各镇、村精技艺、头脑灵活的村干部、党员、专业户、个体户等能工巧匠筛选、登记造册，分别建立县、镇、村(社区)乡土人才资源库，挖掘储备了一批民间技能人才。

二是鼓励乡土人才积极参加省市各类工匠比赛评选活动。

三是鼓励帮助有一定传承技能的个人申报建立起“技能大师工作室”。把优秀的致富能手通过媒体事迹宣传报道出去，不断提升优秀乡土人才的示范带头作用，带动群众脱贫致富，从而把更多的群众培养成乡土人才，把乡土人才培养成致富能手，把优秀的致富能手储备为村级后备干部，促使他们从“单飞”变成“领头雁”,在脱贫攻坚中发挥出更加积极有效的引领作用。

（七）建立激励机制，鼓励农村实用人才建功立业

一是激发村干部积极性。村干部是农村人才队伍中的中坚力量。要提高其经济待遇，在预算范围内适当提高村干部尤其是村支书待遇，让村干部在村子里有尊严，同时，要完善养老保障制度，让村干部老有所养。

二是增强农村新型经营主体致富带动能力。以带动小农户的数量和利益联结度作为新型经营主体扶持考核指标，加强财政税收、基础设施、金融信贷、农业保险等方面的扶持，加强农业技术培训力度，做到全覆盖，开拓他们的视野，培养合作共赢、抱团推进的战略思维。

三是吸纳新乡贤进村两委组织。更好地发挥他们的带动作用，形成一个能人带动一群人的榜样效应。

四是将人才工作纳入县级有关部门和镇政府年度考核，建立科学可行的考核指标体系。

（八）高度重视农村人才队伍培训工作，不断提高服务县域经济发展能力。

一是加大职业技术培训。针对农村产业发展的需求，有针对性的选派县、镇农业部门科技人员、镇政府干部和务工返乡青年、工匠等乡土人才到大学脱产学习新技术。

二是在培训内容上要与宁陕特色农业产业无缝对接，提高培训的针对性。在农业科技培训内容上要结合宁陕发展林麝、梅花鹿养殖、中药材、农村电商等产业，有针对性地进行重点培训，积极树立典型，加强示范引导，加强农业新技术推广，有效地促进当地产业结构调整，这样才能增加农民收入，推动区域经济快速发展。

（九）完善人才市场体系

一是加强人才市场建设，做到上下结合。对上与省、市县、人才市场衔接，对下与镇、村及企业对接，形成上下结合、广泛合作的人才大市场，在用人单位与人才之间构建起“金色桥梁”，促进人才合理流动。面对宁陕引进人才难的实际，要把解决问题的重点放在本县人才的培养上，根据宁陕乡村振兴对各类人才的需求，制定政策鼓励宁陕籍高中学生报考相应院校及专业，组织、人社部门公开所需专门人才目录，与宁陕籍考生签订毕业后回县工作协议，明确权利义务，要求他们大学毕业后回县工作。

二是制定吸引农村人才优惠政策，聚集天下英才实施乡村振兴。要健全人才市场供求信息服务体系，及时准确反映我县人才需求状况，对农民专业合作社及其他企业引进使用的大中专毕业生要在户籍管理、专业技术职称评定、参加本县事业单位招考等方面制定更加优惠的政策，县委组织部、县人社局要主动为经营主体引进的人才搞好服务，让更多的人才来宁陕生活创业，为宁陕实施乡村振兴战略提供人才保障。