2023年6月11日，县长周富林主持召开县政府常务会议，研究确定有关事项。纪要如下：

一、传达学习习近平总书记在内蒙古考察时的重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于耕地保护的重要论述、重要指示批示精神；组织学习省委书记赵一德在调研检查秦岭生态环境保护工作时的讲话精神，省长赵刚在渭南市调研检查防汛、粮食抢收、生态保护工作时的讲话精神

会议传达学习了习近平总书记在内蒙古考察时的重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于耕地保护的重要论述、重要指示批示精神，组织学习省委书记赵一德在调研检查秦岭生态环境保护工作时的讲话精神，省长赵刚在渭南市调研检查防汛、粮食抢收、生态保护工作时的讲话精神。

会议强调，习近平总书记在内蒙古考察时的重要讲话，就推进高质量发展、筑牢生态安全屏障、推动共同富裕、做好新时代党的民族工作、开展主题教育等作出一系列重要指示，政治性、指导性和针对性非常强。各镇、各部门要对标对表习近平总书记重要讲话重要指示精神，结合宁陕工作实际，紧紧围绕推进高质量发展这个第一要务，扭住全年重点工作，进一步强化措施，狠抓工作落实，奋力推动县域经济社会高质量发展。

会议强调，党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，一以贯之高度重视、严格要求，强调要实行最严格的耕地保护制度，为做好新时代耕地保护工作提供了根本遵循。各镇、各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述及指示批示精神，从“国之大者”的高度，深刻理解耕地保护的严肃性，坚决扛牢耕地保护的重大政治责任，落实最严格的耕地保护和监管措施，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全。

会议要求，各镇、各部门要深入贯彻习近平生态文明思想，认真按照省委书记赵一德在调研检查秦岭生态环境保护工作和省长赵刚在渭南市调研检查防汛、粮食抢收、生态保护工作时的讲话和要求，持续扛牢保护秦岭的政治责任、历史责任，巩固和强化“五乱”问题排查整治，全力推进污染防治提标升级，统筹推进生态环境系统治理和修复，以保护秦岭的具体行动和实际成效，坚决当好秦岭卫士。要立足防大汛、抗大灾，持续深入开展风险隐患排查，落实落细防汛举措，做足防范应对各项准备，确保安全度汛。要紧盯天气情况，抢抓有利时机开展夏粮抢收，压茬推进夏播抢种，做好农业生产服务保障，确保夏粮应收尽收、夏播应播尽播，促进粮食增产农民增收。

二、传达学习《中共中央纪委关于河南虞城“麦田里长出高楼”相关问题查处情况的通报》《国务院调查组关于湖南长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告》

会议组织学习了《中共中央纪委关于河南虞城“麦田里长出高楼”相关问题查处情况的通报》《国务院调查组关于湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告》。会议强调，河南虞城“麦田里长出高楼”相关问题、湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故，教训深刻，令人警醒。各镇、各部门要引以为鉴，举一反三，认真贯彻落实中央关于耕地保护工作的部署和要求，压实耕地保护党政同责和各级田长工作职责，加强耕地用途管制和土地流转用途监管，规范耕地占补平衡、进出平衡，加快推进高标准农田建设和撂荒地整改利用，严查严管违法违规占用耕地行为，坚决守住耕地保护红线。要深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全生产工作这根弦，持续加强自建房安全管理和排查整治工作，以“零容忍”态度依法打击违法改建扩建、违规生产经营等行为，同时紧盯各类风险隐患，统筹抓好生态旅游、道路交通、建筑施工、防汛减灾、危化品、消防等重点领域安全生产隐患排查和专项治理，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。

会议确定：

1.由县田长制办公室（县自然资源局）牵头，各镇负责，县田长制办公室各成员单位配合，加大耕地保护政策宣传力度，严格落实《宁陕县全面建立耕地保护田长制实施方案》，用好用活《宁陕县耕地保护工作激励实施细则》，结合“田长制”网格化管理，6月20日前建立耕地保护责任体系，将耕地保护红线内的每一个地块保护责任梳理细化到人头，建立保护台账，确保不再出现新增问题。

2.由柯小伟同志牵头，县自建房安全专项整治工作领导小组办公室（县住建局）负责，各镇、县自建房安全专项整治工作领导小组各成员单位各司其职，认真做好全县自建房安全管理和排查整治“回头看”。严格按照“三管三必须”要求落实监管责任，建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制，组织专业机构和专业力量对自建房，特别是对经营性自建房要进行全面排查，逐级建立房屋底数、排查鉴定、分类整治、核查验收“四个清单”，采取停止使用、人员撤离，除险加固、限制用途等措施及时有效管控风险隐患。结合棚户区改造、农村危房改造、地质灾害工程治理、避让搬迁等开展危房解危工作，确保6月底前全面完成自建房安全排查整治工作。

3.由县自建房安全专项整治工作领导小组办公室（县住建局）牵头，县自然资源局、县住建局、县农水局、市场监管局各负其责，按照《住房和城乡建设部等15部门关于加强经营性自建房安全管理的通知》(建村〔2023〕18号)相关要求，按照“谁审批、谁负责”的原则，依法依规加强经营性自建房用地、规划、建设和经营审批管理。

4.由柯小伟同志牵头，6月16日前召开会议专题研究部署全县自建房安全整治专项执法工作，加大对违法建设和违规经营性自建房的执法力度，依法依规严厉查处未取得用地、规划、建设和经营等审批手续，擅自改建加层加盖、非法开挖地下空间，封堵占用人员密集场所疏散通道，以及未落实经营场所安全管理要求等违法行为，做到全面排查、台账管理、严格执法。

5.由县纪委监委负责，将自建房安全整治工作作为执纪执法监督重点，针对台账建立、执法监管、履职情况等开展专项执纪执法监督，6月底前将专项监督情况报县委、县政府。

三、传达全省耕地保护会议精神，研究全县耕地保护暨问题整改工作

会议传达了全省耕地保护会议精神，听取了县自然资源局关于全县耕地保护工作有关情况的汇报，并进行了认真讨论。会议强调，耕地是粮食生产的命根子，保护耕地事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，是重大的政治责任、不容有失的底线任务。各镇、各部门要充分认清形势，认真落实中省市县关于耕地保护工作部署和要求，严格耕地保护党政同责、属地管理和行业监管责任，深入推进“田长制”，严肃查处违法违规占用耕地行为，对耕地保护存在的问题，以“零容忍”的态度坚决整改、限期整改、彻底整改，以真正“长牙齿”的硬措施，坚决防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。县自然资源局要进一步摸清全县耕地底图底数，建立到点位的耕地台账，做好耕地变化情况监测预警；牵头抓好补充耕地指标倒挂问题整改，在做好外业整改验收的基础上，加快向省市报批进度，及时衔接汇报，确保倒挂指标早日转正；要加强执法监管，充分发挥田长制网格作用，强化耕地动态监测，畅通举报渠道，对违法用地问题及时预警，早发现、早制止。县农水局要加强耕地种植用途管控，严格耕地利用优先序，从严抓好耕地“非粮化”、撂荒和农村乱占耕地建房问题整改；要加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。县林业局要按照林地管理边界要求，协调好耕地和林地、草地的保护管理，指导做好林地、草地复耕工作；发改、交通、文旅等部门要配合管好本行业重点项目，做好流出耕地恢复、违法违规用地整改，根据耕地保护的底线要求和目标开展工作，做到合法合规、节约集约。

会议确定：

1.6月中旬召开全县耕地保护工作会议，由柯小伟同志牵头，县自然资源局负责做好会议筹备工作。

2.原则同意成立宁陕县耕地保护问题整改工作领导小组，组成人员参照市上耕地保护问题整改工作领导小组确定，领导小组办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼任办公室主任，统筹抓好耕地保护问题整改工作。

3.由柯小伟同志牵头，县自然资源局负责，全面梳理上级反馈和自查发现的各类问题，认真制定《宁陕县耕地保护问题整改工作方案》，逐项明确整改牵头领导、责任单位、责任人、整改措施和完成时限，确保按期整改到位，并及时完成提请县委常委会听取全县耕地保护工作情况的议题汇报材料，按程序送审后报县委办。

4.由柯小伟同志牵头，县自然资源局负责，相关单位配合，扎实做好国家自然资源督察西安局反馈的2019—2022年10个未销号问题（重复问题1个）整改。关于望山悦心谷项目、冰晶顶项目土地闲置问题，由县自然资源局杨继军同志负责，落实专人负责收集两个项目《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》以及动工建设现场照片等验收销号资料，及时汇报衔接予以销号。关于朝阳沟中心管护站提质改造工程办公用房改变用途问题，由县自然资源局杨继军同志负责，县林业局配合，督促宁西林业局按照“不能简单去除餐饮、酒店特征和安排管护人员办公整改，要落实每一间房屋用途，将多余房屋关闭”要求，收集整改到位印证资料，及时汇报沟通衔接完成销号。关于县城投公司违规占地建设沙坪村砂石料厂问题（重复反馈问题），由县城投公司负责，6月15日前完成非法占用地块上的机器设备拆除清运工作，恢复土地自然状态，县自然资源局负责，及时汇报衔接完成销号；关于宁石高速收费站弃土压占耕地问题，由县自然资源局杨继军同志负责，落实专人收集问题整改到位印证资料；以上5个问题由柯小伟同志牵头，县自然资源局杨继军同志负责，6月16日前邀请市自然资源局到县实地核查验收，市级验收后主动跟进，积极协调市自然资源局力争10日内提请省级验收销号，并继续跟进汇报，务必于7月中旬前在省自然资源厅销号。关于正大自然风项目土地闲置问题，由县自然资源局杨继军同志负责，依法依规启动闲置土地调查和处置程序，消除系统内土地闲置状态，6月20日前邀请市自然资源局到县实地核查验收，市级验收后主动跟进，积极协调市自然资源局力争10日内提请省级验收销号，并继续跟进汇报，务必于7月中旬前在省自然资源厅销号。关于守拙园民宿酒店未完善用地手续问题，由县自然资源局杨继军同志负责，6月20日前到市自然资源局协调补充耕地指标，在落实补充耕地后，5个工作日内将项目用地报省自然资源厅审批，并到省自然资源厅衔接汇报、跟踪进度，确保及早获批，待省自然资源厅完成用地批复后5日内申请省市验收销号，8月底前整改到位。关于广货街镇污水处理厂未完善用地手续问题，由贺海宁同志牵头，县林业局尤忠旗同志负责，6月中旬前到省林业局衔接汇报国家旬河湿地公园边界调整事宜，根据调整到位情况，由县住建局负责申报，县自然资源局、林业局分别依法依规补办项目用地手续，完成整改销号；如短期内无法调整到位，由柯小伟同志带领县住建局张富林同志、县自然资源局杨继军同志，6月25日前到国家自然资源督察西安局汇报项目实际情况，争取上级支持保留污水处理厂，并争取同意对问题进行销号。关于筒车湾双昇源食用菌有限公司厂房“大棚房”问题，由贺海宁同志牵头，柯小伟同志配合，县农水局负责，县自然资源局、筒车湾镇配合，按照《陕西省人民政府关于印发2022年耕地保护和矿产资源督察整改方案的通知》要求，6月25日前完成问题整改，并到国家自然资源督察西安局汇报衔接完成销号。

5.由柯小伟同志牵头，县自然资源局负责，对全县闲置土地进行全面排查，摸清底数，建立台账，强化监督管理，依法依规处置土地闲置问题，确保所有土地闲置问题8月底前全部整改到位并及时报省市验收销号。关于森之源民俗项目闲置土地问题，由县自然资源局负责，广货街镇配合，督促项目企业8月中旬前编制修建性详细规划并组织评审，按程序办理开工手续，确保实质性开工建设，消除土地闲置状态，同时督促企业积极与安置点建设方协商解决矛盾纠纷，组织落实项目区住户搬迁。关于中国秦岭抗衰老基地项目闲置土地问题，由县自然资源局负责，广货街镇配合，督促项目企业8月中旬前编制修建性规划并组织评审，按程序办理开工手续，确保实质性开工建设，消除土地闲置状态。

6.由县自然资源局牵头，按程序通过政府购买服务的方式确定技术单位，6月底前完成全县耕地流出情况技术勘界，指导各镇制定整改方案，按照先易后难原则，11个镇全面铺开，同步推进，确保9月10日前完成耕地流出问题整改工作。由县财政局负责，解决相关工作经费95万元。

7.由县自然资源局负责，制定《宁陕县耕地保护目标范围内耕地流出问题专项整改工作方案》，逐图斑、逐地块建立整改任务清单，明确工作责任、整改措施和时限要求，按程序送审后以县政府办名义印发。由各镇负责，成立耕地保护整改工作相应机构，严格按照省市整改要求和我县整改方案，切实抓好本辖区内问题图斑和地块的整改工作。

8.由县自然资源局负责，加快编制上报我县耕地进出平衡方案，确保耕地进出保持平衡，并加快推进补充耕地倒挂地块整改和2023年补充耕地计划实施，力争8月底前审核通过补充耕地指标，确保耕地占补平衡指标早日转正，保障全县重点建设项目用地。

9.由县自然资源局负责，依据《省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核办法》及中央一号文件精神，6月底前制定我县耕地保护目标责任考核办法，按程序送审后印发执行。

10.由柯小伟同志牵头，县自然资源局负责，对所有问题整改工作倒排工期，明确序时进度，每周调度研判，通报情况，并于每周六18时前将进度情况表报县政府办，经柯小伟同志审核签字后送县委、县政府主要领导和相关县级领导。

11.由柯小伟同志牵头，县自然资源局负责，就我县落实省市耕地保护工作会议精神、工作开展情况及措施成效起草汇报材料，6月15日前报审。

12.由贺海宁同志牵头，县农水局负责，对全县撂荒地、大棚房、农村自建房违规占地情况进行全面排查整治，建立工作台账，限期整改落实，逾期未整改到位的作为问题线索移交县纪委监委查处。

13.由柯小伟同志负责，县政府办公室就县自然资源局提出筒车湾双昇源食用菌有限公司厂房“大棚房”问题整改不到位这一重大信息未及时报告问题线索、县城投公司违规占地建设沙坪村砂石料厂长期整改不到位问题线索移交县纪委监委进行追责问责。

四、听取全县粮食安全工作、粮食生产工作情况汇报

会议分别听取了县发改局、县农水局关于全县粮食安全工作、粮食生产工作情况的汇报，并进行了认真讨论。会议强调，粮食安全是国家战略问题,是“三农”工作的头等大事，对保障社会稳定、全面推进乡村振兴、实现经济社会高质量发展具有十分重要意义。各镇、各部门要把保障粮食安全放在突出位置，扛牢端稳饭碗首要之责，深入贯彻粮食安全责任制和“稳粮扩豆增油”要求，充分调动农民种粮积极性，落实好种粮补贴等惠农政策，加快撂荒地复耕复种，巩固提升全县粮食安全保障水平，确保粮食和农产品稳定安全供给。

会议确定：

1.由县发改局牵头，县财政局、县农水局、县自然资源局、县市场监管局、县经贸局各负其责，严格按照中省市关于粮食安全工作有关规定和要求，落实粮食安全党政同责，加快推进粮食购销监管平台建设，持续加强地方储备安全管理，严格粮食流通执法监管，维护粮油市场健康平稳运行，确保全县粮食安全。

2.由各镇负责，全力抓好夏收、夏种、夏管工作，加快油菜抢收抢脱，确保6月20日前油菜收脱全面结束；抢茬播栽旱粮，确保6月底前完成水稻、玉米、大豆等栽种播种，夯实秋粮丰产基础。

3.由县农水局牵头，各镇负责，6月底前建立全年粮食生产到户台账，逐地块落实种植面积，压实任务和责任，做好粮油生产领导抓点示范、技术服务指导等各项工作，确保全面完成年度粮食生产任务。

4.由贺海宁同志牵头，县农水局负责，县乡村振兴局、县统计局配合，7月10日前对各镇“三夏”工作开展、全年粮食生产到户台账建立等工作情况进行一次全面督查并通报，之后每季度对各镇粮食生产重点工作情况定期进行通报晾晒，倒逼工作落实。

5.由县农水局牵头，各镇负责，摸清撂荒地底数，建立整改台账，按照遏制增量、清零存量的要求，9月底前全面完成全县撂荒地治理工作任务。

6.由县经贸局负责，县财政局、县发改局、县人社局、县审计局、县行政审批局配合，12月底前完成县粮食购销有限公司改革工作，补齐工作短板。

五、听取鲜食玉米产业发展情况汇报，审定《宁陕县鲜食玉米产业发展奖补措施》

会议听取了县农水局关于全县听取鲜食玉米产业发展情况的汇报，并就《宁陕县鲜食玉米产业发展奖补措施》进行了认真讨论。会议强调，鲜食玉米产业是我县六大产业链之一，联农带农益农作用明显，对拓展脱贫成果、促进乡村振兴和农民增收具有重要意义。各镇、县农水局等有关部门要坚定鲜食玉米产业发展信心，紧盯年度目标任务，在提单产、树品牌、畅销路、促增收上下功夫，全力推进鲜食玉米产业良性发展，促进农业增效、农户增收。

会议确定：

1.原则同意《宁陕县鲜食玉米产业发展奖补措施》，由县农水局负责，根据会议讨论意见修改完善，经县政府法律顾问审核把关后，按程序送审以县政府办名义印发。

2.由县农水局牵头，各镇负责，组织做好鲜食玉米播种工作，加强种植管理技术指导服务，确保按期完成年度生产任务。

3.由县农水局负责，县乡村振兴局、县统计局配合，6月底前对各镇鲜食玉米到户台账建立、合同签订、播种任务完成、技术推广应用、政策宣传落实等情况开展一次督查检查。

4.由县财政局负责，从农业生产资金中解决10万元用于全县鲜食玉米病虫害防控防治工作。

邀请出席：蔺学美  郑吉友

出    席：罗新玮  贺海宁  付  宇  姚念伟  柯小伟  

请    假：倪新芳  李  辉  陈  康  张  莹

列    席：刘  扬  李乔良  雷  蕾  张  涛  李家禄

              周阿勇  黄太琦  杜明文  姜  涛  唐洪波

              柯小军  乔  德  杨继军  高  山  张志清  

              段多铭  钱  秀  刘  健  方  敏  柯尊弥

              沈  健  康厚谊  丁  宇  王  鹏  田  伟

              储召飞  吕  鑫  涂新隆  桂文旭  万贵侠

              张永超  樊小维  李正斌  万  路  何承广

              王晶晶  汪煜炀  陈  海  贺  磊  赖  军

              吴大军  王  莉  吕家奎  汪  宇  汪时飞

              祝  辉  唐显智  张力文  杜亚玲  郑  嫚

              苏  蕾

代表委员：谭明秀  张林坤

法律顾问：吕家红