确保恢复重建重点项目建设顺利实施

[作者：郭达彦] 　

    宁陕县委、县政府按照“三个代表”重要思想的要求，大力推行“阳光”政务，建立健全民主公开机制，强化对行政权力的制约和监督，努力做到施政行为公开，规划方案公开，运行过程透明，办理结果公开，初步建立起结构合理，管理规范，程序严密，制约有效的“阳光”政务新机制，有效确保了恢复重建重点项目建设顺利实施。
    
    一、切实落实两项制度
                      
    一是切实落实项目建设公开招投标制度。把认真执行建设工程招投标制度作为建立“阳光”政府、从源头上预防和治理腐败的重要措施来抓。在建立和完善工程项目招投标相关制度的同时，对建设工程实行从招标开始，直到竣工验收交付使用的全过程、全方位的民主公开、监督管理，进一步规范了全县建筑市场，有效地防止和堵塞了工程建设项目中腐败行为的发生，确保了工程建设的高质量、高标准，受到了建设单位、施工企业和人民群众的普遍赞赏。
                      
    二是继续落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。开展经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让工作，是强化对供地环节的监管，规范土地出让行为，保护和合理开发、利用土地，防止土地资源流失的一项重要措施。以清理、整顿和规范土地市场为突破口，坚持政府高度垄断土地一级市场，建立土地交易市场，按照公开、公平、公正的原则，推行“阳光”行政，将经营性土地使用权全部进行招标拍卖或挂牌出让，彻底改变过去“批地”的做法。充分挖掘土地在融资、引资方面的积极作用，增强土地有形市场的服务功能，规范土地市场运行，健全土地收购储备制度，加大政府对市场的宏观调控。通过规范操作，优化服务，招商引资等措施，增强了土地招标拍卖挂牌出让的竞争力，提高了土地出让价格，实现土地收益最大化。
    
    二、努力健全两大机制
                      
    一是健全预警防范机制，严把“三关”。严把选址定点关。任何建设项目和方案，必须服从项目建设总体规划，必须经过规划部门审查批准，必须置于群众的监督之下，没有经过规划部门批准的建设项目和群众不认可的规划选址方案，任何单位都不得开工建设。严把方案审批关。对重点项目的规划、建筑设计方案，均由专家进行研究审议，将其审议意见作为政策决策依据；推行规划审批前、后公示制，对宁陕小学的迁建项目，建设规划部门作出4套方案，县委、县政府及时召开了社会各界参加的听证会，在充会听取专家及各方面意见的基础上，作出了科学决策。严把竣工验收关。所有工程竣工验收，由计划、城建等部门联合评审，经规划部门审查合格后，方能投入使用。否则，不能交工，以保证规划的全面落实。
                      
    二是建立监督管理机制，实现“三化”。管理民主化。通过多种途径，广泛听取群众意见，扩大群众对项目实施的知情权、参与权、选择权和监督权。程序公开化。建设工程监督和管理部门按照《招投标法》，制定了一套从工程立项报建到工程验收等各个环节的具体操作办法，每个环节、每个步骤都公开进行，增强了公平竞争的公正性和开放性，有效地杜绝了弄虚作假或暗箱操作问题的发生。督查多样化。采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查，跟踪问效，对项目进展及相关情况进行通报。
    
    三、着力完善两个体系
                      
    一是完善组织领导体系。县委、县政府成立了由县长任总指挥的恢复重建重点项目建设指挥部，及时解决出现的矛盾和问题，做好跟踪管理和协调服务工作，确保恢复重建各项工作落到实处。建立了项目建设领导责任制，制定出具体的目标、任务和管理措施，落实了一个项目、一套方案、一名领导、一套班子、一抓到底的“五个一”项目建设推进机制，确保建好、建强、建出高效益。
                      
    二是强化目标责任体系。对重点建设项目实行目标管理。重点建设项目目标分解落实到责任单位和责任人，并和县政府主要领导签订目标管理责任状。目标责任单位按照目标管理责任书的要求，制定相应的工作计划和保证措施，项目主管部门定期对目标执行情况进行检查，并将执行情况报县重点项目建设指挥部办公室。县重点项目建设指挥部办公室按月检查，按季调度，对目标执行过程中存在的突出问题，及时上报县政府。县委、县政府还制定了重点项目建设考核办法，对项目建设实行严格考核，确保重点项目建设的质量和进度。

（作者系中共宁陕县委副书记、纪委书记）