中共宁陕县委书记  陈明

    现代旅游发展的新趋势和西汉高速公路建设带来的新机遇，把宁陕生态旅游发展推入到一个“抢抓机遇、快速发展、强力突破”的必然阶段。全力打造秦岭生态乐园，建设宁陕生态旅游强县，正在成为宁陕县域经济超常发展的最强音。

增强生态旅游发展信心

    宁陕是公认的秦岭生态资源富集区，具有开发生态旅游产业的众多优势和有利条件。一是优异的资源文化优势。大自然赋予宁陕一片不可多得的“生态天堂”。在3678平方公里国土面积上，森林覆盖率高达86%，其中有大片未经人类染尘的原始森林。境内水体、大气、声学、土壤、光照、降水等环境要素均符合国家一级环境质量标准。动植物种类繁多，“四大国宝”的羚牛、大熊猫、金丝猴、朱鹮在境内都有集群分布。境内居民多为湖、湘、川、晋、广及省内关中地区移民，南北风俗交融，民多热情好客，淳朴善良，文化兼容性强，具有较强的开放开发意识和外向接纳品质。宁陕在陕西旅游发展格局中，属于西安核心网络范围，同时，作为安康的“北大门”，宁陕秦岭自然风光区，把关中黄土人文风光区和汉江山水人文风光区有效对接起来，在两大旅游区之间起着不可替代的交汇过渡作用。二是良好的区位优势。西汉高速公路建设把宁陕最富有开发价值的地文、水域、生物等自然景观连缀成珠，有效整合了旅游资源。2006年高速公路建成通车后，宁陕县城距西安市区仅一个半小时车程，七亩坪景区到西安市区仅40分钟车程；纵贯宁陕中部西汉路，沿汉江支流汶水河而下，穿越莽莽林区，留有三道上下出口，大大降低了开发成本。面对西安650多万常住人口，开发者理应不担心客源市场的风险。三是适应现代旅游消费时尚优势。冷战结束后，随着人类人文关怀和生存危机感日益增强，保护环境、保护地球、绿色运动、绿色消费、回归自然等保护性可持续发展的理念成为人类发展进步的潮流。现代旅游发展也随之呈现新的趋势：休闲旅游发展迅速，生态旅游方兴未艾，到大自然怀念人类旧情，融入森林进入自然的天堂，从身体享受为主转向精神享受为主，这些都已成为现代旅游消费新的时尚。宁陕生态旅游开发正是顺应了时代的潮流。四是积极的决策认知优势。宁陕坐拥生态福地，最快接纳西安旅游客源，能有效融入西安半日经济圈。去年以来，县委、县政府立足宁陕自然禀赋和资源赋存，在过去发展思路的基础上，进一步明确了绿色食品、山地药材、生态旅游的“食药游”发展战略，并突出把生态旅游作为宁陕县域经济走出生态丰富、经济薄弱困境的突破口，作为加快产业结构调整的有力手段和可持续发展的优势产业，予以优先发展的地位，以生态旅游产业的做强做大，拉动绿色食品、山地药材更好地进入大市场。尽管从目前宁陕生态旅游开发还存在基础工作不足、景点景区空白、资源仍须进一步整合、对外宣传推介不够等问题，但这些都是发展中的问题，也是进一步发展的潜力所在，只要我们认准目标，上下齐心，千方百计推进“秦岭生态乐园”建设步伐，就一定能在全市生态旅游发展中创出一道诱人的风景。

实施重点景区率先突破

    西汉高速公路在宁陕境内84公里，总投资64亿元，按照常规口径，其中30%资金可以转为地方性消费基金，这为宁陕生态旅游产业建设带来十分难得的现实机遇，提供了旅游产业腾飞的可能。一是明确总体目标。按照已经审定通过的《宁陕旅游发展总体规划》，宁陕生态旅游的战略目标是建成集秦岭自然精粹于一身，融生态观光、渡假休闲、森林科考、康娱购物为一体的多功能生态旅游胜地，成为西安南郊秦岭生态游憩带的重要组成部分和陕西生态旅游的重点区域，成为县域经济快速发展的支柱产业，用5年左右的努力，使生态旅游经济比重占到全县国民经济的30%以上。二是科学划分功能景区。按照“有所为有所不为”的原则，在全县旅游格局划分中，突出最具优势区域，全面建好6个特色风景区，配套建好6个旅游集镇，即：以广货街镇为中心的秦岭山地周末渡假风景区，以江口镇为中心的洵河漂流风景区，以旬阳坝镇为中心的平河梁自然生态风景区，以皇冠镇、新场乡为中心的天华山国家级森林公园，以皇冠镇为中心的避暑山庄风景区，以县城为中心的历史文化风景区。三是优先发展重点景区。按照“总体规划，分步实施，重点景区先开发”的原则，全县在整体做好六大风景区基础性工作的同时，今后三年，围绕汶水河至县城一线风景区，集中力量打造出几个知名度高、承接能力强、文化风情特色明显的景区景点，凸现宁陕生态旅游优势和吸引力。近期目标是建好“两线三区六点”，即西汉路、210国道两线，七亩坪、皇冠、县城三区，七亩坪高山峡谷风景区、皇冠避暑山庄风景区、上坝河森林公园、城隍庙宗教文化风景区、渔湾现代农业观光区、筒车湾陕南民俗风情旅游区。四是突出工作重心。在开发重点上，今明两年重点建好以县城为中心的上坝河森林公园、渔湾农业观光园、城隍庙景区，七亩坪、皇冠以及筒车湾景区做好旅游开发详规，积极招商引资开发；在工作重点上，加快完成“两线三区六点”景区建设规划、设计，按照不同的景区差异性，包装一批生态旅游开发项目；在招商重点上，坚持两眼向外，集中推介，坚持“门槛设计”，实行高起步、规模性开发；在市场定位上，盯住西安大市场，将秦岭自然风景区和关中人文化风景区有机融合起来，建好“西安生态乐园”，把宁陕融入“西安郊区”。在率先突破上，以上坝河森林公园建设为着力点，力争明年“五一”开园经营。届时，具有秦岭森林风情的上坝河森林公园狩猎场、骑马森林探险、林区民俗文化展示、山野风味小吃品尝等一系列参与性强的旅游项目将展现在游人面前。

切实创新开发建设机制

    打造秦岭生态乐园，建设宁陕生态旅游强县，是宁陕“十一五”期间经济建设的重头戏，重点工作必须重点抓。一是坚持五个发展理念。坚持发展第一要务，坚持可持续发展，坚持资源保护优先，坚持高水平开发，坚持县城中心突破。二是集中力量打攻坚战。组建一个强有力的组织领导机构，成立宁陕生态旅游建设委员会，设立宁陕生态旅游开发基金，做到有职有权有资金，全权统筹生态旅游开发。三是创新开发运行机制。实行“政府主导生态资源，统一规划，企业出资金独立建设，自主经营，景区所有权和经营权分离，用法律和市场手段有机平衡社会效益和经济效益”的原则。四是实行积极可行优惠政策。坚持“不求所有但求所在”观念，实行包括“零资产租用”在内的一切县级政府可操作的政策，舍得让利于开发者，支持他们尽快完成创业积累；在土地转用中，要切实维护好群众既得利益，解决好群众的后顾之忧，让群众成为生态旅游开发的参与者和受惠者；在重点景区基础设施建设上，属公共产品的纳入政府统筹范围，集中各类政策性资金，捆绑使用，各计其功。五是创造优良服务环境。制定一套规范简便、体现效率、体现引资诚信的服务程式，由县旅游局负责一厅式办理；加强旅游促销工作，明年“西洽会”期间在西安举办宁陕旅游项目专题推介会，吸引开发者热情；坚持开展经常性旅游宣传推介活动，炒热宁陕生态旅游，为投资者营造宽松的社会舆论氛围。六是启动综合促进机制。引导各类民营企业开发宁陕绿色食品、山地药材，围绕宁陕食用菌、木耳、高山药蜜、高山蔬菜、特色干果、木质工艺品、优质中药材等，提高包装水平和标准化程度，打造一批名优品牌。以县旅游协会为龙头，组建一批涉旅行业自律组织，如餐馆业协会、出租车协会、农家乐协会、文化娱乐业协会等；启动县城改造美化工程，将其建成森林旅游城市；通过各方用力，形成宁陕生态旅游的向心力。七是树立创、拚、抢精神。敢于在全市生态旅游开发中抢占制高点，通过自身努力，把重点景区详规制作列入市上扶持计划，积极争取中省旅游国债资金和旅游发展基金，更好地解决生态旅游开发基础投入不足的问题，促进宁陕生态旅游健康、快速发展。