加快汶水河流域综合开发

    抢抓西部大开发和西汉高速公路建设历史机遇，实施汶水河流域综合开发战略，是我县扩大对外开放，加快县域经济发展的重要举措，是县委、县政府高瞻远瞩、总揽全局作出的重大决策。随着西汉高速公路宁陕段工程全面开工建设，我县汶水河流域综合开发工作已进入关键时期。如何抢抓西汉高速公路建设历史机遇，加快汶水河流域综合开发步伐，拉动全县经济社会全面、协调、可持续快速发展，是摆在宁陕各级政府和全县人民面前重要而紧迫的历史性课题。

    一、汶水河流域开发的背景

    （一）西汉高速公路建设是我县开发汶水河流域的最直接动因。首先，西汉高速公路建设将改善我县交通状况。西汉高速公路是沟通我国南北大通道GZ40的最后段落，在我县境内长达84公里，纵贯汶水河流域，涉及6个乡镇。该公路建成后，不仅对改善我国西部地区交通状况，促进西部发展具有十分重要的意义，而且将从根本上改变宁陕的区位优势，使宁陕成为大城市周围少有的生态明珠，成为大中城市之间的重要结点，使汶水河流域成为各种信息、项目、人流的承接地和宁陕产品的集散地，必将拉动宁陕的公路运输、修理、旅游等各产业的发展。其次，西汉高速公路建设将拉动县域经济快速发展。该工程在我县境内总投资达60.3亿人民币，将对宁陕的经济产生直接的拉动作用。据有关分析，每亿元公路投资为公路建筑业创造或保留2000个就业机会，而为公路建设直接和间接提供产品的各部门相应增加的就业机会更达到公路建筑业的2.43倍。此外，公路投资还能产生十分明显的乘数效应。即增加1个单位的投资，从公路建设中增加的收入导致消费增长的拉动作用是：GDP增加2.63个单位。目前,整个西汉高速路宁陕段工程已全面开工建设，近2万筑路大军进驻汶水河流域，以每人每天正常生活消费10元人民币计算，高速路建设1年对粮食、蔬菜、肉食等生活必需品的总需求将达到7200万元，这些还不包括企业正常的活动消费和流动人员来宁陕的消费，如果加上这些因素，保守的估算，施工队伍在我县的1年的消费将是1亿元人民币，这样大的一个消费数目对宁陕而言史无前例；以人均居住2平方米计算，需临时住处6万平方米；据保守测算，砂石料等地方建材可占到总投资的10%，直接投资将达到6亿元；医疗、文化娱乐也将是一笔巨额消费。认清形势，把握机遇，理清思路，突出重点，增强汶水河综合开发的紧迫感和责任感，以支援高速公路建设为中心，以满足筑路大军生产生活服务需求为突破口，立足当前，着眼长远，充分调动各个方面的积极性，全力投入综合开发，推动地方经济再上新台阶已成当务之急。

    （二）宁陕的资源优势是汶水河流域开发的基础。首先，森林资源丰富。宁陕县地处秦岭中段南麓，属北亚热带湿润型气候，县域面积3678平方公里，有森林448万亩，森林覆盖率达82%，分别是全省、全国的3倍和6倍；林地面积分别占陕西省和安康市的12.9%和28.8%，是大城市周围森林覆盖率最高、面积最大的县份。其次，动植物种类繁多。天然林保护区内有野生动物250余种，鸟类、鱼类、两栖爬行类动物繁杂多样，大熊猫、金丝猴、羚牛、白天鹅等20余种珍惜吉祥的野生动物和珍禽频频出现，可谓天然的动物园；由于地处南北植物区系的交汇过渡地带，境内生物资源、植被类型十分丰富，现有种子植物136科591属1178种，有“自然生态大观园”之称；生漆、木耳、板栗、山野菜、核桃等土特产年产量均在数百吨以上；有植物类中药材395种，矿物类中药材4种，党参、天麻、枣皮、茯苓等名贵中药材发展初具规模，是天然的动植物基因库。第三，矿产资源储量可观。探明具有开采价值的有20余个矿种，以铁矿、钼矿、水晶、石英、大理石等最为丰富，世界珍稀石材黑金彩钻开发前景十分广阔。第四，生态旅游资源丰富。境内自然景观美妙多姿，奇异罕见；人文景观底蕴深厚，别具特色；森林植物景观古朴幽美，秀冠三秦。全县有景区景点209处，其中自然景观158处，人文景观51处，古栈道遗址、旬阳坝溶洞群、七亩坪峡谷、平河梁林海、十八丈瀑布、城隍庙等风景名胜令人心旷神怡。第五，水资源优势明显。境内河流纵横，流域面积在5平方公里以上的河流达120多条，年径流总量达14亿立方米以上，而汶水河流域居全县5大河流之首，水资源十分丰富。第六，宁陕是西安自古南部屏障，是革命老区，有丰富人文资源可供挖掘。上述资源优势，是开发汶水河流域的基石。

    二、汶水河流域开发的现状

    自2002年县委、县政府决定开发汶水河以来，成立了支援高速公路建设暨汶水河流域开发领导小组，下设支路开发办公室，先后制定了汶水河流域综合开发规划和乡镇区域综合开发规划，规划立足现实，着眼未来，涉及区域国民经济和社会发展的各个方面,规划了一大批生产建设项目。截至目前，规划实施和开发工作已取得了一定的进展。

    （一）“三通”有了一定基础。由西汉公司投资4000多万元修通了1纵（皇冠—五龙—油房坳—筒车湾—梅子）5横（双河—西付家河、江口—七亩坪、旬阳坝—钢铁、漆树沟—黄草坪、汤坪—筒车湾）施工便道；争取省地方电力（集团）公司投资1200多万元、西汉公司投资3000多万元，修建35千伏输电线路100余公里，实现了35千伏线路在高速公路全线覆盖；投资近1000万元，在高速公路建设工地全部开通了固定电话、移动和联通以及宽带网，部分区域还开通了小灵通。

    （二）建材生产已形成一定生产能力。已建成投资100万元以上的砂石料厂6处、小型砂石料场30多处。随着西汉高速公路路基工程的全面铺开，地方片石、料石资源需求量急骤增加，为确保地方建材供应，县支路办、国土局等部门已组织完成汶水河流域片石、料石开采设计，近期将组织对外挂牌拍卖，地方建材生产规模将进一步扩大。

    （三）副食品供应及餐饮、运输、修理、娱乐等第三产业有了长足进展。皇冠、筒车湾两镇仅房屋出租一项，年收入达320万元，农民人均增收400元。

    （四）集镇开发进展迅速。皇冠、筒车湾两集镇建设已经起步，实现土地开发120余亩，完成投资1200万元，新增建筑面积16000多平方米。

    （五）存在的问题和资源缺陷：一是可供利用的土地资源十分有限，现有耕地人均不足1亩；二是优势资源的特殊性不够明显，处处景不错，到处差不多；三是基础设施落后制约着区域开发；四是区域基础差、底子薄，经济规模小，自我发展能力弱。以上因素，是直接影响和制约汶水河流域综合开发的重要因素。

    三、汶水河流域开发的构想

    （一）开发战略。按照县委、县政府确定的汶水河流域综合开发的指导思想和总体目标，当前和今后一个时期汶水河综合开发应采用比较优势战略，建设生态旅游示范区，做到人无我有，人有我优。

    （二）目标定位。大体分三步走，第一步消灭贫困；第二步使绝大部分人衣食无忧，上得起学、看得起病；第三步达到户均一栋房、一辆车、保证孩子进学堂。经过5—10年建设，使群众富裕，大多数群众比较富裕，建成生态旅游示范区。

    （三）开发内容：做到游客来了有吃的，进出有走的，走着有看的，停下有玩的，晚上有住的，离开有买的。

    “吃”：重点是果、菌、肉、蛋、菜。果，对现有板栗、核桃等资源加强科学管理，同时引进优良品种、先进技术改良提高；菌，有计划的发展实木袋料香菇，大力发展桔杆袋料香菇，积极探索林下栽培香菇，不断更新栽培品种；肉、禽、蛋，加强畜禽疫病防疫，实行良种繁育推广，引进先进饲养技术，不断扩大生产规模；菜，精耕细作，大面积种植无公害蔬菜，适量发展大棚种植，引进新品种，培育优良地方品种。通过特色烹调，推广饮食文化，打造宁陕知名品牌。如，宁陕洋芋糍粑、宁陕木耳鸡、宁陕豆腐宴、宁陕药膳、宁陕核桃、板栗等。

    “行”：实施“大路带小路”战略，对地方公路实行桥涵水沟挡护配套，县乡公路逐步黑色化，村级道路普修养护配套、村村通路，入户道路砂石垫底，逐步硬化，达到顺畅安全、美观便捷、风雨无阻、进出自如。

    “游”：加快生态保护区、生态林业区、观光农业区开发建设步伐，突出气候特点，展现一年有四季、四季景不同的生态景观；保护古子午道遗迹、古山寨遗迹、庙宇遗迹、红色革命遗迹等，突出民俗民风，故事传承，文化滋润，展现历史厚重、民风淳朴的人文景观；开发溶洞、瀑布、峡谷、高山湖面，突出地貌特征，道路连接，传说润色，展现青山绿水、天人合一的自然景观；建设动植物标本及活动博物馆、珍惜植物园、名人展馆、民俗文化村，展现奇异罕见、独具特色的人造景观。依托“两带（西汉高速公路、210国道）六环（西安—七亩坪—江口—蒿沟—朱雀森林公园—西安，皇冠朝阳沟—新场—菜子坪—皇冠，筒车湾—渔湾—县城—上坝河—贾营—筒车湾，新场—柴家关—天华山—四亩地—筒车湾，旬阳坝—镇安—古三墩—太山庙—县城，县城—平河梁—旬阳坝—皇冠—漆树沟—老城—县城）”交通主骨架，让广大游客畅游宁陕自然风光、生态景观、人文景观。

    “玩”：建设狩猎场、攀岩设施、筒车湾竹文化园、汶水河漂流、驯兽驯鸟基地、滑雪、垂钓中心等，依托“两带六环”让游客尽情体验，自由玩耍。

    “住”：在皇冠、县城、上坝河、筒车湾等地先后建设4—5个别墅区、疗养区，努力提高现有宾馆、酒店服务质量和水平，并根据市场需求，在“两带六环”沿线适当建设一定规模和档次的宾馆和酒店，同时对沿线的“农家乐”通过“一建（沼气）四改（改厕、改圈