郭达彦

    以人为本．全面、协调、可持续的发展观，是新一届中央领导集体坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，总结多年来国内外发展经验教训的基础上，为解决我国发展中出现的诸多矛盾和问题，保证发展按照科学的规律和轨道健康运行而提出的重大战略思想。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是全面建成小康社会的根本指导方针，也是党风廉政建设和反腐败工作必须长期坚持的基本原则。要在建设小康社会新的历史进程中深入推进党风廉政建设和反腐败工作，就必须把思想方法、目标任务和工作措施统一到科学发展观的要求上来，必须服务于发展这个执政兴国的第一要务，必须切实维护好人民群众的根本利益，必须注重从源头上治理和预防腐败，必须坚持教育、制度、监督并重，增强反腐倡廉的综合效果。

    一、以科学发展观指导反腐倡廉工作，必须紧紧围绕中心，把促进发展作为纪检监察工作的第一要务

    科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展。发展是执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题包括党风廉政问题的基础。促进发展是一切工作的出发点和落脚点。开展反腐倡廉工作，不能脱离发展这个基础，不能脱离经济建设这个中心；否则，就不能保持正确的方向，也就无法取得预期效果。

    第一，准确把握关系，实现同步发展。紧紧围绕经济建设这个中心，把反腐倡廉与经济发展统筹谋划，通盘考虑i使反腐倡廉工作自觉服务于改革发展稳定的大局，充分发挥保证作用。在整体工作摆布上，要把党风廉政建设和反腐败工作置于改革发展稳定的大局中来认识和把握，把党风廉政建设和反腐败工作与经济发展整体思路同步考虑，把规范权力运作与创新监督制约机制同步要求，把严肃党纪与制度建设同步实施，促使反腐倡廉工作与经济建设协调推进，同步发展。

    第二，发挥职能作用，消除发展障碍。紧紧围绕发展大局，充分发挥纪检监察职能作用，通过信访处理、执法监察、专项治理、查办案件等手段，努力消除影响发展的障碍。积极参与重大经济活动，深入到开放开发一线和市场经济新领域，针对容易发生腐败问题的重点领域、要害部位和关键环节，加大预防工作力度，坚持经常性的监督检查，及时发现问题，妥善予以处理。积极主动消除发展障碍来促进发展。

    二、以科学发展观指导反腐倡廉工作，必须坚持以人为本，维护好最广大人民群众的根本利益

    坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。坚持以人为本，必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众利益的突出问题。

    第一，解决实际问题，维护人民利益。坚持从人民群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，从群众最直接的吃穿住行医学人手，解决损害群众切身利益的突出问题。要在严肃查处各种违纪违法案件的同时，把解决和纠正群众反映强烈的突出问题和不正之风作为党风廉政建设的重要内容，采取综合措施，加大整治力度，坚决纠正一些地方和部门存在的执法不公、以权谋私、吃拿卡要和与民争利等问题。坚持以改革的精神进一步探索从源头上预防和治理影响群众切身利益的不正之风的有效措施，把立党为公、执政为民的本质要求，具体深人地落实到党风廉政建设和反腐败工作的各个环节中去。

    第二，加强干部管理，密切党群关系。反腐倡廉工作要为发展服务，就必须进一步加强干部教育管理和监督，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，形成党群干群关系密切、群策群力齐谋发展的良好局面。在工作方法上，坚持用党的理论教育党员干部，注意防范各种腐朽思想的侵蚀；用党的纪律约束党员干部，增强广大党员干部遵纪守法的自觉性；用党的政策保护党员干部，确保广大党员干部依法行使权利和履行法定义务。从而充分调动方方面面的积极因素，提高党组织的凝聚力和战斗力，提升党员干部的亲和力和创造力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

    三、以科学发展观指导反腐倡廉工作，必须坚持求真务实，抓好反腐倡廉工作措施的全面落实

    全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内涵。它强调发展是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。要实现全面、协调、可持续发展，必须深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须以求真务实精神抓好反腐倡廉各项措施的落实，努力为经济社会全面、协调、可持续发展提供坚强有力的政治保证。

    第一，坚决惩治腐败保证发展。腐败破坏先进生产力的发展，党风廉政建设和反腐败斗争事关党和国家事业的兴衰成败。要旗帜鲜明、坚决有力地反对和防止腐败，始终保持查处违纪违法案件和惩治腐败分子的高压态势。对那些违反党的路线、方针、政策和党纪法规，滥用权力谋取非法利益，损害群众利益，阻碍经济发展的违纪违法问题，必须及时调查处理，严格责任追究。同时，坚持标本兼治，不断加大治本工作力度，加大预防腐败工作力度，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

    第二，纠正不正之风促进发展。抓住专项治理、部门及行业作风建设这两个重点，突出抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民和企业负担、治理公路“三乱”和报刊散滥等工作。加大抓部门和行业作风建设的力度．深入推进民主评议政风行风工作，不断改进和完善民主评议的方式方法，推动部门和行业风气的进一步好转，促进部门和行业自觉地为经济建设服务。

    第三，深化信访举报维护发展。重视信访工作对于维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会的作用．切实加强信访举报工作。通过群众来信来访这个窗口，及时捕捉社会热点难点问题和带有倾向性苗头性的问题，直接查处和督办信访案件，化解社会矛盾，促进社会稳定，维护广大人民群众的利益。通过纪检监察机关信访办理职能作用的发挥，惩治违纪者，支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，鞭挞空谈者，追究诬告者，惩治腐败，弘扬正气，创造和谐稳定的社会环境。

    第四，营造优良环境推动发展。围绕党和政府的中心工作，把效能监察贯穿于政府施政的全过程，渗透到行政管理各个环节，增强执行力，确保党委、政府的重点工作、重大决策等落到实处，确保政令畅通。进一步深化以机关效能建设为重点的软环境建设，重点在改善政府服务、提高工作效率、完善市场机制、提高环境竞争力方面下功夫，降低非经济因素所造成的市场成本，营造“人人是环境，人人有责任”的氛围，为经济建设多开绿灯、少开红灯，多设路标、少设路障。加强基层民主政治建设，大力实施“阳光政务”，巩固和扩大公开事项范围，接受群众的监督，努力在事关群众切身利益的政务、村务、厂务、校务、医务公开等方面见到实效。

                                                        (作者系中共宁陕县委副书记、纪委书记)