宁陕县城乡建设局  刘养军

　　县城是全县政治、经济、文化中心，是县域经济发展的重要增长极和经济活动的重要平台。近年来我县的县城建设在县委、县政府的高度重视下得到了较快发展，特别是在2003年遭受“8.29”特大灾害后在县委、县政府的正确领导下,通过城建、水利、国土等部门的不懈努力，在较短的时间内全面恢复了受损的市政设施，并通过工程治理和新建公共基础设施建设相结合，使县城各项设施不断完善，配套服务功能进一步增强，人居环境达到并超过了灾前水平，一个秦岭南麓新型县城的总体骨架已初步形成。

　　但是我们在县城建设中还存在诸多不足之处，归纳起来有以下几点：一是县城规划不完善、缺乏可操作性。目前仅有粗线条的总体规划，没有近期建设详细规划和重点区域的街景规划；二是规划管理水平较低。主要体现在规划审批内容不全面，目前仅停留在是否能建的层面，而对怎样建设考虑不够，没有充分考虑新建建筑与周围环境是否协调，见缝插针的现象比较普遍；三是建筑格调不高，雷同化严重，特色建筑少，使县城整体特色不鲜明；四是县城建设的融资渠道窄，主要依赖政府投资，社会资金进入城建领域少，制约了城市的快速发展。

　　如何采取有效措施加快县城建设，进一步提高建设水平，将县城建设成为一个功能齐全、风格鲜明、环境宜人的特色小城市是摆在我们面前的一个紧迫课题。笔者认为应该从以下几个方面来做工作：

　　一是合理调整县城总体规划，尽快编制县城近期建设详细规划和城区主干道及重点区域的修建性详细规划。

　　“8.29”特大灾害后我县及时编制了县城灾后重建规划，提出了将行政中心北移的重大决策，各项重建安排和建设布局均围绕这个中心向北部倾斜规划，这在当时由于对老城区灾害评估没有结论的特殊条件下是必然的。但是随着老城区各项灾害治理工程的建成，老城区的抗灾防灾能力得到了特大提高，加之行政中心北移的工程量浩大也无财力支撑，实际上近期将北部新区做为建设重点的条件尚不具备，只能作为远期目标来考虑。因此县城重建总体规划对近期建设的指导意义不大，县城的近期建设仍应该围绕老城区的功能完善和局部区域适当扩充来作文章，现在迫切要通过编制县城建设详细规划来微调各项建设布局。在详细规划的编制中要紧紧围绕县域经济的发展方向，突出体现发展宁陕森林旅游的主题，将县城作为整个宁陕森林旅游的一个景区和平河梁以南最大的旅游服务区来定位，充分发挥山、水的优势，突出桥多的特点，通过有效的规划逐步实现“市政设施园林化、群体建筑景点化”的目标。

　　二是进一步加强城市规划管理工作，采取切实措施保证城市规划的刚性约束作用。

　　1、完善规划审批的内容。规划审批不仅要控制道路规划红线和临街面建筑外观，还要严格按照《城市规划法》的规定对室内标高及四面外观、建筑风格进行控制，充分注意建筑与周围环境的协调性和风格多样性，要达到建一处建筑成一处景观的标准。

　　2、完善规划的审批方式。城区内所有建设（包括地上、地下管线）一律采取城建部门初审、县规划委员会审批、城建部门按照审批意见办理相关手续并进行事后监督的方式进行严格管理，重大建设项目还可以增加听证程序，以此来保证城区各项建设的科学性、合理性，防止出现影响城市形象的不当建设行为。

　　3、实行规划方案公开。要将县城规划的具体方案通过图片、模型、沙盘等多种形式向广大干部群众进行公开宣传，使他们充分了解县城发展的未来，从而激发他们关心城市建设、共同建设美好家园的积极性。同时，要通过县政府网站积极向外界广泛宣传宁陕的城镇建设发展蓝图和具体实施措施，使外地投资者能够看到在宁陕投资置业的希望，从而吸引更多的外部资金参与到县城建设之中。

　　三是要引入市场机制，积极鼓励社会力量参与城市建设。

　　1、通过优惠政策吸引县外有实力的大公司来城区从事房地产综合开发，通过培育和发展房地产市场来促进宁陕的新区开发和旧城改造。

　　2、取消单位和个人新征土地用于住宅建设，禁止建设宿办楼及住宅、办公在同一院落的建设方式，限制城区个人住宅的重建。因为单位建设住宅楼和宿办楼既容易造成财政税费的流失，又容易造成因人员流动、房产交易带来的管理不便及沉重的维护负担，同时也不利于物业管理、社区服务和房屋中介等社会中介服务机构的发展。个人建造住宅由于受资金、用地面积等因素限制普遍存在建筑体量小且多为碉堡式建筑，影响城市的整体形象。应逐步推行行政办公用房由县政府指定部门统建或者房地产开发商按照规划建设写字楼后进行租、售的方式解决；个人住宅一律靠市场来解决，政府在开发商开发的商品房中核定相应经济适用房指标专门用于解决中低收入家庭的住房困难。

　　3、改革供地方式。县城规划区内禁止土地私下交易，由政府垄断土地一级市场，实行土地统征。政府将统征土地按照城市规划整理、设计后挂牌面向社会公开竞拍，所得收益专项用于城市公共基础设施建设。

　　4、成立城建投资开发公司，实行政府控股、社会参股，按股分红，滚动发展，专门从事城市基础设施建设，使城建部门摆脱既管宏观管理又从事微观操作的局面，从而有更多精力从事城市规划，建设及城市管理工作。

　　5、整合行政办公资源。逐步取消机关分散办公、自成体系的模式，推行集中办公、后勤服务资源共享，节约行政成本。

　　6、采用政策引导和政府补助的方式，积极鼓励有条件的单位和个人兴办室内商品交易市场，吸引沿街露天经营户入场经营，依法取缔占道经营。合理规划城区临时停车场所，鼓励社会力量建设机动车辆临时停车场，实行自主经营、自负盈亏，切实解决进城车辆停放难和无序停放的问题。

                                                                    二○○五年九月二十四日