郭达彦

    纪检监察机关作为推进惩防腐败体系建设的主要工作部门，学习贯彻落实十六届五中全会精神，必须紧紧围绕发展第一要务，认真贯彻党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委、市委制定的{实施意见》，着力推进惩防腐败体系建设，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。

    一、以廉政教育为基础，筑牢思想防线

    教育是反腐倡廉的基础性工作，必须坚持不懈地对党员干部进行廉政教育，切实提高自觉抵御和防止腐败的能力。一是坚持教育超前化。超前研究腐败现象发生的特点和规律，超前掌握苗头性、倾向性问题，有针对性地采取教育、提醒、诫勉等措施，把勤打招呼、常敲警钟贯穿于反腐倡廉教育的全过程。二是坚持教育经常化。坚持不懈用“三个代表”重要思想武装党员干部头脑、教育党员干部，切实加强以“六观”为主要内容的理想信息教育，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主要内容的从政道德教育，以严以律己、求真务实为主要内容的纪律作风教育，以《国家公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》、《廉洁从政准则》为主要内容的党纪法规教育。三是坚持教育多样化。把传统方法与现代手段、理论灌输与形象化教育、正面典型引路与典型案例剖析结合起来，增强教育的针对性和实效性。四是坚持教育社会化。坚持面向全社会开展反腐倡廉教育，推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻、人人促廉、人人反贪的良好社会风尚。

    二、以深化改革为动力，创新工作机制

    必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度、创新体制机制，铲除滋生腐败的土壤和条件。从源头治腐角度讲，要继续深化“四项改革”。必须全面贯彻执行《行政许可法》，把取消审批项目、加强审批监督同加强政风建设结合起来，制定严密的监督管理机制，严肃查处违规审批行为。严格执行会计集中核算、政府统一采购、审计监督制度和“收支两条线”管理规定，继续推进财政管理体制改革。完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让等制度，落实重大工程建设项目签订工程建设和廉政建设“双合同”制度，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监督，逐步建立开放的多元化投融资体制。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督的有效机制，深化干部人事制度改革。从党内监督角度讲，要切实落实十项监督制度。认真落实领导干部廉政谈话、诫勉谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度，坚持和完善领导干部民主生活会制度、党
内情况通报制度、重大事项集体决策制度，结合反腐倡廉实际，加快制定配套制度和措施，增强制度建设的针对性和有效性。

    三、以强化监督为关键，加大惩治力度

    强化监督，首要的是增强监督意识。结合贯彻《党内监督条例》，要加强廉政思想教育，切实增强全社会特别是领导干部的监督意识，逐步形成倡导监督、支持监督、主动监督的氛围。强化监督，关键是要加强对权力的制约。进一步加快政府职能转变，最大限度地减少行政权力对微观经济活动的直接干预。把对领导机关、领导干部的监督作为重点，在明晰权力运行程序上下功夫，把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督贯穿于决策到执行的全过程。强化监督，最有效的途径是发展民主监督。在推行公开制度、拓展公开领域、扩大公开范围的同时，进一步加强信访举报工作，认真受理、及时核查反映的问题，把属于人民群众的监督权真正落到实处。在抓好预防腐败的同时，必须坚定不移地抓好惩治腐败工作。对任何违纪违法行为，都要毫不留情地予以追究，依纪依法严肃处理，坚决维护党纪国法的严肃性。

    (作者系中共宁陕县委副书记、纪委书记)