县国土资源局  闫振西

   我县地处秦岭腹地，山多地少，有“九山半水半分田”之说。在遭受“6.9”、“8.29”两次特大自然灾害、退耕还林和国家重点建设项目—西汉高速公路开工建设后，耕地面积由1989年的21万亩锐减到现在的不足8万亩，耕地在我县已成为不可或缺的珍惜资源，由此引发的土地信访案件也呈上升趋势。国土局成立3年以来，共受理土地信访案件45起，年均15起。土地信访案件呈现出一些新特点。
                             一
  特点之一：由于法制宣传的深入和群众法制水平的提高，群众把信访作为维护其合法权益的主要途径之一。通过“三五”、“四五”普法，广大群众懂法、守法、用法水平明显提高，运用法律维护合法权益的程度增长很快。国土局成立以来，群众通过信访解决的问题占98％以上，而通过司法程序解决的屈指可数。群众之所以选择信访这种方式：一是党委、政府始终重视信访；二是信访方式灵活方便；三是信访费用低。

  特点之二：由于过去土地管理中的不规范和程序缺陷，一些矛盾随着时间的推移暴露出来而导致信访。我县土地管理机构成立较晚，在土地登记方面欠账较多，成立之初由于人员短缺，从社会上招聘了一批临时工，经过短期培训后即投入工作。由于时间紧、任务重，在初始登记中往往采取突击式、运动式地进行，在许多细节问题上不规范、不到位，致使后来有关这方面的信访问题频发。可以说，国土局成立后受理的信访案件60％与这个时期有关。如，城关镇校场村叶仁亮与冯光奇的土地纠纷案，在85年冯光奇初次提出宅基地申请时，如果我们的工作人员能够按照规程实地对这一分地的权属进行调查，而不是坐在办公室仅凭乡村组的审批意见发证，那末这场持续20余年的纠纷也许可以避免，也不会闹到今天这个地步。

  特点之三：国家重点项目—西汉高速公路建设临近尾声，临时用地复垦问题成信访热点。部分标段为了少交3500元∕亩的复垦费，避开国土部门与农民私下协商，以每亩不超过1200元的价格租用作为弃渣堆放地或者临时用地。在开工初期，双方都能遵守协议相安无事，一旦工程进入尾声，各种矛盾都显现出来，如拖欠租金、土地复垦问题。由于这种交易国土部门事前不知道，当问题暴露出来的时候为时过晚，部分标段已撤离错过了解决问题的最佳时机。

  特点之四：在移民搬迁、新村建设、灾民建房中，少数乡镇干部为了完成任务随意表态先修后建，手续由乡镇统一办理，一旦动工，办宅基地手续也就不了了之，群众对此意见很大，说政府骗人。

  特点之五：信访人为满足无理要求而信访。这类问题在征地过程中较多。例如，在城区二期供水建设中，征用了原渔洞河村四组的部分土地，征地款是按照承包合同兑付的。村民熊某以村委会截留其征地款向县上提出信访。经调查原来在土地到户时，村民为了少交农业税只要地心不要地帮，而征地是按照整块面积丈量的，这样算出的面积自然比承包合同大，多余的征地款理应归村上，不存在截留问题。本来问题已明了，但熊某还就此事屡屡上访。对这些问题，既造成了不必要的信访开支，又影响了正常生产、工作次序，但目前政策还缺乏有效的制约措施。

  通过以上分析，结合行业的实际，针对信访工作的新变化、新特点，在信访工作中重点做好以下几个方面：
                   二
    （一）、格依法行政，严格按程序办事，是杜绝或减少信访的治本之策。国土资源工作涉及面广、政策性强，与广大群众权益密切相关。国土局成立以后，十分重视依法行政工作，先后多次修订完善办证程序，将受理、复核、发证、收费等环节实行分离，率先实行办证事前公告制，极大的减少了新信访案件的发生。

  （二）、健全信访工作网络，落实责任制，是化解矛盾、解决问题的重要保证。大量的信访问题产生在基层。在基层建立健全信访工作网络，是息诉罢访的第一道关口。就我县来讲，要构建以乡镇、村为信访工作责任主体，各中心国土所密切配合，各村土地协管员上下联络的信访工作网络体系。按照国土资源有关法规、《信访条例》、《国土资源信访规定》，建立三方公示制度和联系协作机制，落实各自应承担的责任，定期排查、互通情况、及时会商、联合处理。对基层处理不了的问题，不能任信访人向上一级信访或走访，而应及时将信访事项向县国土资源部门反映，请上级人员到基层去现场解决问题，变上访为下访，既顺民心，又能起事半功倍的效果。

  （三）、还群众知情权、选择权、监督权，是息诉罢访的重要措施。有相当一部分信访，是由于群众不知情、没有征求群众意见、群众的民主权利没有得到尊重而引起的。如，被征地群众对土地补偿费、安置费十分关注，如果村上暗箱操作势必引起群众不满。因此要经一步扩大政务公开，把与群众密切相关的法律法规、办事程序、收费标准等完完全全的告知群众，该公告的要公告，该听证的要听证，法定的程序和期限不能省略。

  （四）、充分发挥职能机构的作用，加大协调共事力度，是提高信访工作的必要条件。要严格落实《信访条例》确定的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立问责追究制，不能“批示”了事，不能“糊弄”了事。

  （五）、注重群众工作的方法和艺术，善于从思想上疏导，是做好信访工作的重要因素。要坚持以人为本，从讲政治、讲大局、讲稳定和构建和谐社会的高度出发对群众信访及时接待及时处理，充分发挥消防队员的作用，善于从思想上做化解、疏导工作，将矛盾及时化解；依法维护土地使用者的合法权益，维护社会稳定和正常的生产生活次序。