“空心村”是近几年才出现的新名词，是人们对农村各种原因而导致村内房屋大量空置现象的形象叫法。“空心村”近几年愈演愈烈，已引起各地政府和国家的重视，解决“空心村”问题已被列入我国的“十一五”计划。“空心村”的现象在我国广大农村普遍存在，几乎每个村子都有，只是在程度上有些差别罢了。“空心村”产生、发展如此迅速，主要有以下几方面的原因：

    第一，我国各项事业都在加速发展，大量农村剩余劳动力涌向城市，许多人就在城市中安身立业，不回农村了。农村的住房就扔在那儿了。

    第二，我国农村的基础设施不够完善，许多古老村庄交通、卫生等等条件很差，许多人都在公路边安新家，旧房也就废弃了。
    第三，许多人有多处住房，“住一处，空几处”的现象也有很多。

    第四，孤寡老人遗留下来的老房子，数量也相当可观。

    日前，我局对我县的“空心村”现状做了调查。开展这次调查农村“空心村”工作的范围，主要是在涉及我县经济开发建设的区域进行调查，共调查3个乡镇19个村28处。在调研中，我们深入乡村，实地考察，同乡村干部座谈，走访农民群众，掌握真实情况。

    一、我县农村“空心化”现状。

    我县农村“空心化”问题出现情况较少。近几年，我县涉及西汉高速路建设和南水北调工程，两项大型工程建设都需要大量的劳动力，使我县农村剩余劳动力滞留在了当地，不仅吸引了外地的剩余劳动力，也使好多外出打工的村民也纷纷回来发展。此外，这两项工程建设征用了不少村民的住房，形成了村民住房紧张的局面。加上国家易地扶贫搬迁政策的实施，部分村民为了利于家庭经济发展，把以前交通不便的房子搬到了公路边，旧的住房按规定责令拆除。从调查的几个村情况看，空宅、空院基本没有。如人口相对多的筒车湾镇许家城村83户398人，龙王坪村88户411人，四亩地镇的柴家关村柴家关43户182人，梅子乡的女王村61户274人，这几个村都涉及高速公路建设和南水北调工程，是我县的重点开发建设村，每个村都有一半的新迁住户，新迁的住户主要为高速公路拆迁户和易地扶贫搬迁户。

    受我县地理环境限制，除了基本农田外可利用的土地较少，村民修建住房大多开山靠河，人均土地面积相对别的地方较少，随着近年来的我县的发展，农村中出现空房、空宅现象的发生率也相对减少。此外，我县的孤寡老人多为无房户。

    二、存在问题。

    我县地处山区，人口居住分散，地方经济较落后致使许多村长期无规划，一些村房屋布局凌乱，设施和公益事业建设无规模，牲畜圈、垃圾场等影响村貌，难以管理。

    通过对实际村的调查发现，几个村内有18户宅基地面积超过了我县的宅基地标准（134M2），而出现的超标宅基地主要是一些房屋修建较早的老房，老宅基地大都很不规则，平均每户在225 M2，老房修建时的宅基地审批程序尚不规范，才导致房屋面积没有得到有效控制。出现的违法违规占用宅基地发生在搬迁户中，搬迁户大多居住在交通不便的地方，无法及时掌握国家的法律政策，认为镇上和村上同意了就可以不办理用地手续修建了，这种情况出现的比较普遍集中，一个村能同时出现好几户，如筒车湾镇的桅杆坝村，有7户搬迁户违规建房，四亩地镇的柴家关村有10户是这种情况。在易地扶贫搬迁户中又有6户在新房建成后，没有在规定时间内拆除老房而构成了一户多宅。多宅户的老房多在道路不通的山间中，家庭经济比较困难，在享受国家扶贫搬迁政策下另建的住房，新房位置一般离公路近，有利于经济发展，但是离农户的耕地较远，不利于农业发展。搬迁户中有的老人认为宅基地是祖上传下来的，对老宅院一直恋恋不舍，不肯搬进新房住，年纪轻的搬进新房，导致两处住房都有人居住，不存在闲置宅基地，但搬迁户的旧房无法及时拆除。

    三、意见和建议

    我国是一个古老的农业大国，虽然总耕地面积排在世界前列，人家面积却少的可怜。人多地少的矛盾一直是制约我国发展的重要因素，因此，合理利用好每一寸土地是非常有必要的。目前，我县“空心村”出现的情况不明显，但预防“空心村”的出现由为重用，我认为可以采取下列措施：    
             
    第一、政府应大力扶持乡镇企业，以经济发展带动农村的各项事业的发展。为农村剩余劳动力创造更多的工作机会，从根本上解决农村剩余劳动力大量涌向城市的问题。改善农村的医疗、卫生、交通等条件，缩短城乡的差距。特别是农村的教育问题，需要社会各界和政府的大力支持。这样农民朋友才能在农村呆下去，才愿意在农村呆下去。要进一步加强对农村两委干部的教育和管理，提高村两委成员政策水平、法律意识和工作能力，使其成为政策水平高、法律意识强、严以律己、以身作则、办事公正、为民服务、为官一任、谋福一村的农村工作带头人。

    第二、加大对《土地法》等法律法规和政策的宣传力度，让广大农村干部和农民群众懂得土地是国家、集体所有，“一户一宅”是法律规定，树立“保护耕地，人人有责”观念，自觉节约用地，有效合理利用土地资源。同时，对于规划情况、户型划分标准等问题，都要向农民群众解释清楚，争取农民群众的理解和支持。

    第三：努力完善农村宅基地审批制度，并严格执行，合理科学地规划农村住房。避免随处乱建房屋的现象，及时处理废弃的老房。建立健全各项用地审批制度，严格执法，按章办事，本着“先批后建”的原则，规划报经土地部门审批后，方可施行。对未经审批强行占地建房者，应依法严肃处理。我们要定期对农村规划实施情况进行监督和检查，发现问题，及时解决，以保障规划的法律效力。

宁陕县国土资源局 郑菲