一、   非公有制经济发展的现状

    近年来，在中、省、市关于加快非公有制经济发展的实施意见及鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展方针政策下，全县中小企业、非公有制经济以科学发展观为指导，坚持以招商引资、项目建设和调整产业结构为重点，着力推进全县中小企业、非公有制经济“两个建设”即：企业自身素质建设、发展环境建设，紧紧围绕产业结构、产品结构、技术改造、经营管理和服务体系等方面深入中小企业、非公有制企业实体开展调查研究，依据进一步解放思想、克难奋进，全力实施绿色矿产、水电开发、生态旅游、健康食品开发的四大突破，推进中小企业、非公有制经济增产提效，保持了稳步发展的强劲势头。宁陕矿业公司、潼鑫公司、秦岭石材公司、鑫裕矿业有限公司、松夏菌业有限公司、健安食品公司、骆驼垭水电公司等一批骨干企业和农业产业化龙头企业呈现出发展快、效益好的良好态势。

    1、生态旅游开发进展良好。以重点风景区建设为主线，围绕“依托西安大市场、建设生态新宁陕”这条主线，以景区景点建设、接待能力建设和旅游文化建设为重点，加快旅游商品开发，打造精品旅游线路，扩大旅游宣传营销，培育“生态休闲游、生态后花园、特色农家乐”三大特色品牌，使全县生态旅游开发保持了良好的发展势头。筒车湾镇境内的汶水河漂流已于五一开业，并于6月21日成功启动了宁陕县2008年秦岭漂流大赛，取得良好的经济和社会效益。西安海荣集团与宁陕县签约开发中国秦岭朝阳沟休闲度假区，项目总投资7亿元。该项目涉及休闲度假、旅游观光、山地别墅三大功能板块的全面开发。6月28日，海荣皇冠三星级大酒店开业。海荣皇冠大酒店的建成营业，标志着全市投资最大的生态旅游招商引资项目——中国朝阳沟休闲度假区正式对外营业。

    2、水电建设项目前景看好。全县现已建成小水电17个，2008年上半年实现产值 266万元。在建的观音砭、沙梁子、花岩、金鸡河、迎春、黄草坪、大花坪、铁炉坝、太山、梨子园、月太、骆驼垭等12个水电站，设计装机容量41660KW，项目总投资25188万元，累计完成投资13329万元。工程进展顺利，建成后每年可新增发电能力33328万度，新增工业产值8998万元，新增税金540万元。

    3、非公有制经济成为县域经济的主体。目前，全县中小企业、非公有制经济总数达到3236户，从业人数达到8310人。2008年上半年实现总产值36014万元，其中规模企业实现收入11467万元，同比增长45.8%；工业总产值完成21307万元，同比增长161.9%；中小企业总收入完成29235万元，同比增长了21.3%；增加值完成17854万元，同比增长了95.3%；利润总额完成4618万元，同比增长了22.6%；上交税金达到1812万元，同比增长了177.9%；企业固定资产投资完成31462万元，同比增长了107%。中小企业、非公有制经济民营工业已经成为县城经济的主体和重要增长点。

    二、   非公有制经济发展的制约因素

    虽然全县中小企业、非公有制经济近年来呈现出发展快、效益好的良好态势，但在发展过程中还存在一些问题，主要表现在：企业数量不多、规模不大、布局不合理、知名企业和知名品牌少，有些职能部门服务意识不强，市场机制不完善等等，这些都严重制约了中小企业、非公有制经济的发展。

    1、缺少龙头企业和优质产品、优势品牌支撑，制约了全县中小企业、非公有制经济健康发展。

    2、传统的食品工业企业规模小、生产条件差,无法取得QS认证,受市场准入政策制约,有面临停产整改和失去市场占有份额的危险。                                             

    3、中小企业、非公有制经济人才缺乏，企业经营管理人员整体水平不高,抵御市场风险能力不强。

    4、有些职能部门服务意识不强，造成中小企业、非公有制经济办事难、办证难等问题。

    5、中小企业、非公有制经济在发展过程中融资难、贷款难，阻碍了非公有制经济的发展步伐。

    6、市场建设相对滞后，宁陕是食用菌生产大县，至今没有食用菌批发市场，给外地客商造成不便，制约了这一主导产业的发展。

    三、对非公有制经济发展的几点建议

    为了进一步推进全县中小企业、非公有制经济健康发展，保持了稳步发展的强劲势头。针对存在的问题，提出以下解决办法及建议。

    （一）依法建立“中小企业发展专项资金”。经省十届人大常委会第30次会议3月31日通过的《陕西省实施＜中华人民共和国中小企业促进法＞办法》己于2007年12月30日起施行,建议县政府依法建立“中小企业发展专项资金”, 支持中小企业创业, 做大做强我县优势产业。

    （二）实施项目带动，促进总量增长。按照县域经济发展的整体规划，从比较优势出发，筛选论证一批有前景、有特色、有效益、带动力强的项目，分期实施，实现全县民营工业的总量扩张和产业优化升级。通过领导包抓，明确责任，跟踪服务等措施，使更多项目按期投产见效，促进总量扩张，提升产业层次。要加大资金投入力度，坚持多形式、多渠道筹集。立足企业，面向社会，着眼县内外，形成以企业投资为主体，政府、银行及社会投资作支撑的多元化、社会化投资机制。企业通过挖潜提效、资产重组、参股控制等形式，不断增加自身积累，实现滚动发展。

    （三）培育龙头企业，发展壮大产业群。围绕主导产业，培育和发展大企业、大集团，带动和促进产业集群发展壮大，推动民营经济增长方式的转变，走新型工业化发展之路。重点围绕矿业、水电、绿色保健食品、农副产品加工等特色工业，重点培育和扶持5户龙头企业，使其做大做强。同时，大力发展专业化协作配套型企业，培植“专、精、新、优”的产业配套群，延长产业链，提升产业关联度和经济增长方式，最终形成“特色明显、优势突出、配套良好、规模聚集、结构优化”的产业体系。建立完善食用菌市场体系，修建食用菌批发市场，推动主导产业不断发展壮大。

    （四）推动全民创业，积极发展非公经济。认真贯彻落实中央、省、市、区关于促进非公有制经济发展的规定，营造政策和舆论环境，鼓励农民立足当地资源及各种有利条件，创办特色企业和中小企业。充分利用农、林、畜牧业，开展优势资源精深加工，开发生产各种为城乡人民生产生活服务的产品；竹器、根雕作品、工艺品等民间传统产品，运用现代先进的技术工艺嫁接改造，不断创新品；鼓励有成就的务工农民返乡创业，支持农村能人“学一项技术，获一项专利，开发一个产业，致富一批群众”。

    （五）开发旅游产品，延长旅游产业链条。依托自然生态资源优势，以市场为向导，以重点旅游项目建设为载体，按照“大手笔策划，高起点开发，高水平管理”的总体思路，加快开发旅游资源，积极培育旅游产业，全方位发展旅游经济。

    （六）转变增长方式，大力发展循环经济。积极引导企业创新发展模式，从过去盲目铺摊子转变为注重市场需求，把工作重点放在对现有企业的技术改造和技术进步上来；从主要依靠增加投资，资源消耗性加工向依靠科技进步，高效使用生产要素，实现低耗优质转变；从初级加工、传统加工向工艺精深加工和高新技术转变；从低水平数量扩张，转变为依靠资源优化配置、实现质量、效益支撑下的高效扩张发展。

    （七）强化政府职能部门服务职能。加强基础设施建设，为中小企业、非公有制经济提供更加便捷的服务。审批要落到实处，审批打包，切实降低中小企业、非公有制经济审批门槛；建立中小企业、非公有制经济项目储备土地制度，政府将闲置土地公示，企业选择适合自己的土地使用；建立中小企业、非公有制经济的人才库，从根本上解决企业的用人问题。

    （八）创造良好的发展环境。建立中小企业、非公有制经济担保基金，解决企业发展融资金难问题；挖掘新技术、争取投资空间，为企业提供技术空间支持；中小企业、非公有制经济实行收费公示备案制度，从源头上解决收费问题。