---关于基层国土干部队伍建设的思考

    “不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”。在十七大报告中，胡锦涛总书记强调：要坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、择优、竞争，形成干部选拔任用科学机制，激发各类人才创造活力，开创人才辈出，人尽其才的格局。国土资源系统自体制改制以来，无论是部、省、还是市、县，都非常重视干部队伍建设，不断开展“完善体制，提高素质”活动，把干部队伍素质建设作为干部队伍建设的重要工作取得了明显的效果。但面临新的国际国内形势，我们还要有一定的差距，特别对于像我县这样一个偏远山区来说，更应该加强基层国土干部队伍建设，不断提高干部队伍素质，更好地为国土资源事业作出贡献。

    一、 目前我县基层国土资源队伍现状。
　　位于秦岭南麓的宁陕县，全县国土面积9876平方公里，辖个14行政村，为加强国土资源管理，2003年8月分别在龙王镇、江口镇、筒车湾镇、皇冠镇成立了中心国土所，从大中专毕业生中招录了15名工作人员，各基层国土所充分发挥职能作用，不断加强国土资源管理，2004年，在探索国土资源管理工作中，率先开展了土地协管员试点工作，90%以上的村选聘了协管员，目前全县共有协管员83名，协助辖区内的国土资源工作管理，发挥了“前哨”作用，取得了一定的成绩。

    二、 各级领导高度重视基层国土队伍建设。
　　 近年来，我局非常重视加强干部队伍素质建设，塑造了一支政治过硬、业务精通、作风严谨的国土干部队伍。
　　 一是加强政治理论学习，不断提高干部队伍素质。我局始终坚持把政治理论学习放在在各项工作的首位，与其它工作做到同安排、同步署、同检查，并将学习情况纳入年终目标责任考核。建立健全了各项学习制度，严格学习考勤，成立了政治理论学习领导小组，及时搜集整理国家大政方针、政策、法律法规等知识，组织专题学习，制定了详细的学习计划，建立了学习专用笔记本，集体讨论记录，学习情况登记，将学习考勤、笔记作为年终考核的重要依据，要求 50岁以下的干部职工个人笔记达2万字以上，其它干部职工个人笔记达1万字以上，心得体会3篇以上，同时结合工作实际组织定期对基层干部职工、协管员的业务知识进行培训，采取请进来教，走出去学的办法，选送干部到省、市参加业务知识学习，通过加强政治理论和业务知识的学习，进一步增强了干部职工党性观念和学习的自觉性、工作积极性，提高了政治理论水平和业务工作水平，增强了全心全意为人民服务的宗旨意识。
　　二是狠抓队伍建设，创新用人新机制。对各股室、站、所负责人和一般工作人员进行公开竞聘上岗，及时调整充实各股室人员，把有朝气有觉悟，有素质的青年干部选拔到重点岗位上来，使人力资源得到优化配置，提高了干部职工对工作的积极性。坚持注意发展新党员，每年确定1-2名积极分子重点培养对象，鼓励年轻干部积极向党组织靠拢，建立一支政治过硬、业务过强、作风优良的党员干部队伍。严格按照干部四化标准，考察了年轻有为、工作能力强的后备干部参加县上组织的统一后备干部选拔考试。积极选派优秀干部到省、市参加学习，提高他们的业务工作水平。
　　三是强化目标责任制管理。不断修订和完善切实各自岗位实际的年度目标责任书，将目标任务落实到人头，夯实了责任，明确了任务，建立绩效考核制，严格考核，重奖中罚。形成上下贯通的责任体系，构建起上下齐抓共管的良好运行机制，同时加大了督办检查力度，定期对各股室、站、所工作完成情况进行督办，对工作中存在的不足和缺点提出了整改措施，并限期整改到位，有力地促进了工作效率的提高。
　　四是深入开展精神文明创建活动。各股室、站、所开展了“文明股室”、“优胜站所”评选活动；以江口所、筒车湾所为重点，开展了“争当人民满意公仆”和“优秀共产党员”评选活动；在全体干部职工中开展了“我是单位主人，我与单位共荣辱”主题实践活动；以改进机关作风，提高行为准则为目标，在全县开展了“创佳评差”活动；通过开展一系列创建活动，活跃了基层工作氛围，凝聚了人心。
　　五是基层基础设施建设得到加强。为改善基层办公条件，多方筹集资金，为各所配备了小车、电脑、打印机、照相机、传真机等办公设施，努力改善办公条件。2004年，投资42万元，建筑面积480㎡，占地面积690 ㎡，修建了筒车湾国土，江口国土所购买了镇政府的旧办公楼，2006年底进行装修后作为国土所办公场所，改善了办公环境，目前，两个所都在积极创建市级规范化国土所。
　　　六是加强制度建设。制度是一切工作顺利开展的有效保障，按照“三个体系”建设的要求，建立了《行政执法责任制》、《过错责任追究制》、《党风廉政建设责任制》、《考勤制度》、《干部学习管理制度》等，将责任落实到基层，夯实到人头，建立了服务承诺，工作规范，政务公开制度，用制度管人，用制度办事。

    三、 存在的主要问题
  1、我县山大人稀，地域宽广，国土管理人员相对少，工作量大，难免有管理不到位的情况。
 2、国土资源系统体制改革后，副科级以上人员属市局管理，其余人员属当地政府管理，形成了两头都管，两头都不管的局面，对于一般干部的提拔任用，职称晋升都不利，不利于调动一般干部的工作积极性。
 3、专业技术差，基层所的人员有些是从乡镇机构改革中调整过来的，对于国土资源业务知识还不是太熟悉，特别是地籍测绘、矿产地质方面的技术几乎没有。
 4、办公环境差。在5个基层国土所中，除筒车湾所、江口所有固定办公场所外，其余都是租住在乡镇旧办公房，办公条件极其简陋，加上缺少交通工具，办公环境差。
 5、虽然基层国土所所长格次为副科级，但只是享受副科级待遇，身份仍不能过度为公务员，需要与人事、组织部门相互协调解决所长公务员身份。
　　6、与各乡镇的关系，基层国土资源工作的管理离不开基层人民政府的支持，也离不开当地村、组以及干部群众的支持和理解，但我们在实际工作中往往忽略了与当地的关系，在工作中不能相互沟通与协调，造成了工作的被动。
 
    四、建议与对策
　　基层国土所是政府部门的基层单位，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。进一步加强和规范基层国土所的管理，促进全体干部职工内强素质、外树形象，积极营造依法行政、高效勤政意义重大。
     1、理顺人事关系，畅通干部晋升渠道，建立能上能下的激励工作机制，让每位干部职工有一个通畅的干部人事任免、晋升环境，大大调动干部职工的工作积极性。建立纵向、横向交流机制，基层干部既可以在内部交流，也可以放在全县单位之间交流，把工作能力强，业务水平高的干部后备干部交流到外单位，给他们一个发展的空间和机会，同样可以吸收别的单位有用人才到我局工作，这样有利于增强基层国土队伍的活力，达到基层干部双向流通和双向“冲电”之目的，培养出一批年富力强、作风过硬、业务精湛的国土干部队伍。
　　
　　　2、加强干部职工政治理论和专业技术的学习和培训。不断创新学习方式，加大基层国土资源队伍的培训力度，是建设一支“求知、上进、廉洁、高效”的国土资源队伍的重要措施和重要途径。建立干部长期受教育的长效机制，每年选拔一批优秀人才到外进行多岗位业务学习和外出深造，鼓励年轻干部参加学历教育，拓宽干部职工增才长智的途径，举办业务培训班，加强基层从业人员的业务技能培训，促使干部职工求知上进，倾力提高基层的整体业务素质；更加注重基层负责人的教育和培训，着力提高负责人的管理水平和驾驭复杂情况的能力。
　3、加强基层国土所基础设施建设，优化办公环境，提高办事效率。基层的办公环境差，工作条件艰苦，生活单调，为了能够让基层的同志安心基层工作，在改善办公环境的同时，更加注重干部职工的精神文化生活，开展丰富多彩的文化活动，使基层的工作、生活充满活力，增强凝聚力。
　　4、加强干部作风建设，树立良好的国土干部队伍良好形象。牢固树立为人民服务宗旨意识，热情主动为企业、为群众服务，国土资源部门是兼有社会行政服务职能的政府部门，也是一个窗口单位，要切实为企业、群众服好务，热情接待每一位来访者，想群众所想，急群众所急，认真为群众排忧解难，主动为企业出谋划策，解决实际问题，树立良好的部门形象。