——陈伦宝同志在中共宁陕县十二届七次全委（扩大）会议上的讲话

（2005年7月4日）

    县委决定召开的这次全委（扩大）会议，是一次非常重要的会议。刚才，县委陈书记作了题为《高位起步，强势推进，奋力实现生态旅游开发的全面突破》的重要讲话，向全县各级各部门发出了“全党抓旅游、全民搞服务”的号召，对加快宁陕发展、实现旅游强县具有十分重要的意义。我们务必认真学习、深刻领会、全面贯彻，以只争朝夕的精神、求真务实的态度、埋头苦干的作风全力抓好落实。根据县委常委会讨论的意见，下面，我再讲三点意见。

    一、把握形势，进一步增强加快发展的信心

    今年以来，全县各级各部门和广大党员干部群众坚持以科学发展观为指导，认真贯彻县委十二届六次全委（扩大）会议精神，经济社会继续保持健康快速协调发展。集中表现为：

    ——发展思路更加清晰。年初，县委按照科学发展观的要求，在深化县情认识、把握宏观政策的基础上，明确提出了围绕“一强两增”，建设“一带两区”，提升三大产业，实现三个突破，推进三个文明的发展思路，使主攻方向更加明确，发展目标更加清楚，工作重点更加突出，有力地促进了经济社会发展。预计上半年，地方生产总值完成1.63亿元，同比增长10.4%。固定资产投资完成7347万元，占年计划的43.2%，同比增长5.9%。地方财政收入完成450余万元，同口径增长13.4%。农民人均现金收入实现873.5元，同比增长10.7%。

    ——农村经济继续保持好的势头。我们认真贯彻中央一号文件精神，全面落实“三农”政策，不断加大财政金融对农业的投入，进一步激发了广大农民增产增收的热情。预计上半年，农业总产值7600多万元，同比增长28%。夏粮总产达6975吨，同比增长56.3%。农业产业结构进一步优化，农业基础条件有了新的加强。4个畜牧强乡镇，28个专业村建设进展顺利，已发展大户185户，有73名干部脱离工作岗位投入到畜牧养殖中，上半年全县猪、羊、禽饲养量分别为6.2万头、1.9万只、28.3万羽，同比分别增长8.4%、49.1%、21.3%。无公害蔬菜、山地药材发展步伐加快。发展袋料食用菌600余万袋，同比增长5%。完成劳务输出8700多人，其中有组织输出2800多人。12个扶贫开发重点村建设顺利进展，6个续建重点村建设接近尾声。

    ——工业经济实现较快增长。国企改革力度加大，列入今年改制的13户国有企业，大部分已进入清产核资阶段，年底前可全部完成改制任务。矿产、水电继续成为工业经济投资热点，产量、产值稳步增长。预计上半年工业总产值完成7582万元，同比增长74.1%。

    ——招商引资取得历史性突破。今年在“西洽会”、“龙舟节”签约各类项目12个，协议引进资金达到7.36亿元，其中合同项目7个，引资2.56亿元，协议项目5个，引资4.8亿元。协议引进资金超市上下达计划的185%，占全市引资总额的20.3%，居全市十县区前列，签约项目履约率达到90%以上，是我县招商引资历史上最好的一年。

    ——重点项目建设稳步推进。今年确定的22个重点建设项目，已开工12个，特别是一批对县域经济具有强力拉动作用的旅游、水电、矿产项目陆续开工建设，可望在今后两年大见成效。西汉高速公路宁陕段建设工程进展良好，今年又新开工6个标段，当年在我县境内总投资将突破10亿元。以工代赈易地扶贫工程完成总投资1133万元，搬迁408户1422人，近期可通过省市验收。部分公路交通、城市基础设施建设等项目陆续竣工，城乡面貌进一步改善。

    ——生态旅游开发蓬勃兴起。朝阳沟生态度假村、天华山国家级森林公园、上坝河森林公园等重大旅游项目取得实质性进展。县城一日游线路启动实施。据不完全统计，“五一”黄金周来我县游客3万人次左右，实现旅游综合收入900余万元。宁陕已成为自助游目的地之一，生态旅游优势已初步显现出来。

    ——社会事业进一步发展。更加关注弱势群体。农村计划生育奖励扶助试点制度得到较好落实，贫困家庭学生“两免一补”政策足额兑现，城乡居民最低生活保障面不断扩大，“两个确保”、“两个保证”有效落实。群众生活不断改善。城镇居民人均可支配收入同比增长11.5%，农村公共卫生防治和疾病预防控制体系逐步健全，新增城镇就业270人。坚持信访接待日制度，一些信访矛盾得到有效化解。严打整治斗争深入开展，创建安全宁陕工作深入推进，安全生产监管力度加大，上半年无重特大事故发生。

    ——党的建设得到加强。按照中、省、市统一部署，扎实开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，坚持“规定动作上水平，自选动作创特色”，各级党组织学风更加浓厚，党员干部之间团结更加紧密，干部群众关系更加密切，各项事业发展更加协调，受到了省、市的高度评价。继续深化“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委创建活动，认真组织实施以旗帜工程为主的“六大工程”，进一步规范村务公开和民主管理，全县98个村党支部换届工作顺利完成，农村基层组织建设进一步加强。省级精神文明先进县创建进展顺利，文化品牌建设实现新的突破。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，加大查案力度，效能监察成效明显，行风建设不断深化。党的思想、组织、作风、纪律建设进一步加强，党员面貌焕然一新。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前存在的一些不容忽视的问题。从产业结构分析，我县真正意义上的主导产业尚未形成，财政收支矛盾还相当突出，农民增收的渠道仍很单一。以2004年为例，我县农民人均纯收入为1350元，比全市低302元；城镇居民人均可支配收入为5067元，比全市低875元；人均财政收入为219元，比全市低123元。从当前经济运行状态分析，经济增长速度尽管位居全市上游，但增长主要来源于西汉高速公路建设的带动，而地方固定资产投资尚未实现双过半。旅游、水电、矿产的发展潜力虽然巨大，形势异常喜人，但当前进展仍然缓慢。从经济发展环境看，尽管总体上是好的，但在个别地方、个别单位，仍然存在作风不实，措施不力，服务不周的问题。从上述分析可以看出，上半年工作中存在的一些不容忽视的问题，是前进中的问题，是发展中的问题。只要我们进一步坚定信心，集中精力，加快发展，这些问题就能迎刃而解，全年发展目标就一定能够全面实现。

    二、突出重点，努力完成各项工作任务

    县委、县政府年初提出的奋斗目标，通过半年努力，基本实现了时间过半任务过半。但是，要完成和超额完成全年目标任务，还需要再添措施，再鼓干劲，付出百倍努力。

    （一）坚持不懈地抓好农民增收。

    要深入贯彻落实中央“三农”政策，特别是要落实好免征农业税政策。要在不忽视粮食生产的同时，积极发展立体农业、生态农业、观光农业，整合资源、循环利用、突出特色，不断提高农业综合生产能力。要继续抓好十个农村科技示范基地建设，推进农业结构调整。要抓好板栗、核桃园丰产管理，扩大畜禽养殖规模。要下功夫推进农业产业化经营，扶持专业大户，强化基地建设，健全服务组织，开发优势产品，把农民增收与财政增长紧密结合起来。继续组织好劳务输出，采取岗前培训、提供信息、法律服务等措施，全面完成10000人的劳务输出任务。

    （二）放手发展非公有制经济。

    要抓改制促发展。坚定年内基本完成国企改制任务的信心不动摇，打好国企改革攻坚战。坚持因企施策和“四个一”的工作机制，切实加强对改制工作的领导。积极主动与银行和金融资产公司加强协调沟通，最大限度地减债解债，创造良好的改制环境。要维护职工合法权益，妥善处理下岗失业人员基本生活费等问题，落实再就业的各项扶持政策，千方百计安置好职工。要以“双置换”为目标，转换经营机制，增强发展活力。要积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，落实“非禁即入”政策，不断改进服务和加强监管，鼓励机关干部、下岗失业人员、大中专毕业生，按有关政策自主创业，发展一批中小民营企业，推动民营经济快速增长。鼓励非公有资本参与国有企业改制重组，支持一批前景看好的非公有制企业做大做强，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。在西汉高速公路沿线，围绕旅游产品开发，集中精力新上一批“小而特”、“小而强”、“小而专”的民营企业，以此带动乡镇综合实力的增强。

    （三）切实搞好基础设施建设。

    要把支援国家重大基础设施项目建设继续放在经济工作的突出位置。各级各部门要围绕西汉高速公路建设进一步增强机遇意识、大局意识，继续全力支持项目建设，搞好环境保障，提供优质服务，促进项目建设加快进度，确保完成年度投资计划。投资50多亿元的“引汉济渭”第一期工程前期工作即将全面展开。工程涉及我县1700多人需要移民，1800多亩土地和3000多亩林地需要征占。各有关部门和乡镇要抢抓机遇，积极做好协调服务工作，为开工建设创造良好环境。强力推进一批重点基础设施项目建设。要以改善农村基础设施条件为目标，加快年初确定的10处人饮工程和3处灌溉渠道工程建设，完成新修恢复基本农田510亩、渠道12条15.2公里的任务。继续搞好董上油路、关铁油路和其他县乡公路的桥涵配套工程，完成两个村的“通达”工程建设任务，全面抓好公路普修和便民桥建设，使全县交通通行能力有明显提高。要进一步树立抓城镇建设，就是抓经济、抓发展的观念，在确保县城“五个一”工程全面完成的前提下，搞好县城垃圾中转站建设，启动县城河堤西街改造和滨河公园二期工程，完成县城中心广场和体育场建设的前期准备工作以及部分区