调研体会

关于宁陕工业突破发展的调查与思考

作者：刘小兵来源：本站发布时间：2008-10-27 00:00 【打印本页】

    近年来，县委、县政府坚持立足优势资源,积极调整产业结构，通过出台优惠政策、加大招商力度、聚合民间资本、实施项目带动等措施，全力推动工业经济突破发展。全县工业经济逐步走出“天保”工程所带来的困境，连续三年实现高位增长，初步形成了以绿色矿产、水电开发,健康食品加工为主的工业体系。2007年末，工业对全县GDP的贡献率达到22.4%，拉动GDP增长3.4个百分点，已成为县域经济发展的支柱产业。

    一、全县工业发展现状

    （一）工业企业总量增加，经济效益稳步提高。2007年末，全县各类工业企业总数达到416个（其中，企业53个、个体工商户363个），从业人数2687人（其中，企业1215个、个体户1472个）实现产值29120万元（其中，规模工业11440万元、规模以下工业17680万元），同比增长32%（其中，规模工业同比增长64.8%）; 实现工业增加值7910万元（其中，规模以上工业增加值5370万元，同比增长71.1%；规模以下工业增加值2540万元，同比增长6.2%），工业企业产销率达到92.5%。

    （二）重点企业运行良好，支撑作用逐步加大。2007年末，全县工业企业销售收入过百万元的企业达到49个，其中销售收入超过500万元的企业有宁陕矿业公司、秦岭石材公司、潼鑫钼业公司、鑫裕铁矿、宏锦达矿业公司和宁陕水电公司，完成工业总产值24704万元，上缴税金948万元，占全县工业总产值和上缴税金的84.83%和52.23%。其中，宁陕矿业公司新建的500吨钼精粉选矿车间已投入生产，生产能力从日处理矿石200吨提高到700吨，实现产值5572万元、销售收入3675万元、缴税302万元；潼鑫钼业公司二期扩建项目顺利竣工，从日处理矿石200吨提高到500吨，实现产值2238万元、销售收入1213万元、实缴税金115万元。重点培育的秦岭石材公司和鑫裕铁矿达到规模企业标准；鑫裕铁矿通过改进采掘工艺，提高了出矿率，实现产值2149万元、销售收入1749万元、上缴税金109万元；秦岭石材实现产值5049万元、销售收入2692万元、上缴税金7万元，产品畅销省内外，填补了安康市高档石材加工领域的空白。

    （三）健康食品加工起步良好，发展速度明显加快。截止2008年4月底，全县食品加工企业中产值达100万元以上的有秦宝公司、明强公司，产值达到50万元以上的有秦岭长春酒厂、永兴食品厂、惠康食品厂、正旺食品厂。初步形成了以粮食加工、酒类加工、山野菜加工、传统食品加工等四大类食品加工业。传统特色产品产销两旺，食用菌、山野菜、蜂蜜、豆制品等健康食品加工规模不断扩大，资源优势开始转化为经济优势。健安公司的“秦岭印象”核桃油在2007年度杨凌农高会上荣获“后稷奖”，明强公司、秦氏公司、友能腊肉厂等3家企业产品获得安康市龙舟节优质旅游产品；秦宝公司的食用菌产品已上报省农业厅申报无公害食品认证；“秦岭印象”、“秦宝”、“广货街”、“天花山”、“山里人”等品牌的知名度不断提高，市场占有份额逐步扩大。通过发展健康食品加工业，提高了农产品综合利用水平，扩大了经济总量，增加了农民收入和财政收入，吸纳了农村剩余劳动力。

    （四）绿色矿产开发方兴未艾, 发展前景十分看好。通过外引内联、扩大招商、扶大限小、资源整合,全县绿色矿产工业从无到有，从小到大，逐步成为县域工业支柱，呈现出规模经营的新特点，步入了良性发展的轨道。截至目前，全县在册矿产开发企业50个，集中分布在旬阳坝、江口、广货街、金川、皇冠、太山庙等乡镇。经过近几年的发展，钼、铁采掘加工业已成为绿色矿产工业的排头兵。宁陕矿业、潼鑫钼业通过实施节能减排、改进生产工艺，生产规模增加2.5倍；鑫裕铁矿的500吨选厂正在筹建之中; 银达铁矿的500吨选厂即将建成投入使用；宏锦达公司发展前景良好，有望纳入规模工业管理之列;在建的重点项目全部竣工,将使我县钼矿精选能力从日选400吨提高到日选1200吨,铁矿精选能力从日选300吨提高到日选1300吨;将新增产值12000万元、税收720万元。

    （五）水电项目建设进展顺利,经济效益日渐明显。全县现已建成小水电17个，2007年实现销售收入652万元，2008年1-4月份实现产值130万元。在建的观音砭、沙梁子、花岩、金鸡河、迎春、黄草坪、大花坪、铁炉坝、太山、梨子园、月太、骆驼垭等12个水电站，设计装机容量41660KW，项目总投资25188万元，累计完成投资13329万元。汶水河流域的沙梁子、大花坪电站分别完成总工程量的70%和85%，预计年内可建成发电；观音砭水电站完成总工程量的40%,预计2009年6月建成发电；月河流的月河水电站，前期工程已全部完工，目前正在架设上网线路，进行机组安装，预计8月份建成发电；池河流域的太山电站，隧洞即将全线贯通，大坝、厂房正在施工，预计2009年10月份建成发电；旬河流域的骆驼垭电站，目前改河工程全部完成，隧洞已经开始开挖;花岩水电站、黄草坪电站、梨子园电站、金鸡河电站、铁炉坝电站项目环评、水保已完成，预计年内开工建设;在建的水电项目预计2009年底将全部建成运营，建成后每年可新增发电能力33328万度，新增工业产值8998万元，新增税金540万元。

    二、存在的主要问题

    （一）企业规模小、竞争能力弱。全县工业总产值仅占GDP的22.4%，工业对县域经济的主导作用不突出，带动力不强。全县虽有5家规模以上企业，但在省、市排不上号，与邻县相比，缺乏大企业带动。企业科技含量低、产品等级不高、无品牌效应、市场竞争力不强、抵御市场风险能力弱，突破发展难度大。

    （二）农产品加工水平低。按照农业产业化的要求，农产品深加工是有效解决农民增收的重要途径。从我县健康食品主导产业状况看，虽然在豆制品、食用菌加工上有所突破，但是产业化“龙头企业”没有形成，畜牧、食用菌等主要农产品及野生资源的开发利用和初加工转化率低，精深加工更是弱项，产业增长方式粗放。

    （三）企业融资困难。一方面我县金融企业少，资本市场尚未发育成熟, 银行放贷限制多,自主权不大,导致企业贷款难；另一方面我县属国家级贫困县，自身财力弱，调控扶持能力不强。

    （四）工业用地紧张。国家土地保护政策越来越严格，政府手中无地，外地企业往往进不来，难以安家落户。在建企业也因土地问题，影响了建设进度。

    （五）投资环境有待改善。少数部门服务意识淡薄，从自身利益和部门利益出发，多头执法，重复检查的现象时有发生。上门不是搞服务，上门就是找问题，找出问题就罚款，完全不顾企业的具体情况和发展困难，服务仅仅只停留在会议上、口头上。在各级纪检监察部门的三令五申下,吃拿卡要现象依然不同程度存在，企业生存发展环境不容乐观。

    三、对策与建议

    （一）解放思想，坚定发展工业的信心。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。我县耕地资源有限，农业只能解决农民温饱，对地方财政增长没有直接贡献，而实现突破发展最直接、最快捷的途径是发展生态旅游和实现工业振兴。要坚持按照“长抓旅游短抓矿”发展的思路，加快推进县域工业化进程，努力打造工业支柱产业。当前要结合解放思想大讨论活动，进一步坚定发展工业的信心，理清工业发展思路，营造工业大发展的声势，教育和引导广大干部群众认识到加快工业发展的重要性、必要性和紧迫性，切实统一干群思想，转变政府服务职能，凝聚发展合力，为全县工业振兴提供强大动力。

    （二）进一步理清发展思路，科学制订工业发展规划。要结合县情，科学修定“十一五”工业发展规划。在工业振兴初期，立足优势资源，优化绿色矿产结构，强化健康食品加工，稳步发展绿色水电。在绿色矿产上，加大政策争取力度，上大关小，扶优汰劣，加强资源整合，壮大规模以上企业。同时，限制原矿出境，鼓励企业就地走精深加工道路，提高矿产品附加值，增加税收收入。在健康食品加工上，引进扩大健康食品加工企业，提高农副产品加工能力。在绿色水电开发方面，要切实解决好企业融资和销售出路问题。在工业振兴进程中，要立足区位交通优势，引进非资源依赖性企业,拓展工业发展领域，优化工业发展结构，建设更加科学合理的现代工业经济体系。

    （三）尽快出台相关扶持政策，加快企业发展速度。一是认真贯彻执行《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》和省委、省政府下发的《关于进一步发展非公有制经济的指导意见》,从政策措施上进一步鼓励支持工业经济发展。二是依法建立中小企业发展专项基金，并根据新增财力逐年增加，主要用于引导和支持中小企业创业投资，创业辅导、产品研发、技术改造等方面,特别是加大对绿色农副产品加工企业的扶持力度，解决创业发展资金紧缺、技术贫乏的难题。三是要按照省、市文件要求，把促进非公有制经济发展的各项工作纳入乡镇、部门绩效考核范围，作为各级领导班子年度考核的一项重要内容。

    （四）整合人力资源，鼓励全民创业。一是合理利用县上党政机关人才资源密集富裕优势，借鉴周边县市做法，按照“非禁即入”的原则，允许机关、事业单位工作人员在法定工作

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