地质勘查是一项投资大、风险高、专业性强、收益周期长的基础性工作,是矿产资源开发利用的先导性工程，具有十分重要的作用。近年来，我县以生态立县战略为重心，以全面整顿和规范矿产资源秩序为契机，以发展壮大县域经济为目标，不断优化矿产资源勘查工作环境，加快勘查工作步伐，促进勘查工作顺利推进，积极探索矿产资源勘查开发利用工作的新路子，取得了有益尝试。在新的条件下，如何把握机遇，奋力实现宁陕地质勘查工作第二次重大突破，把宁陕矿产资源勘查开发利用工作推向新的高度，优化地质勘查工作环境是关键之一。

    一、地质勘查工作成绩斐然，潜力巨大

    宁陕县域地质勘查项目绝大多数地处交通不便、通讯落后、地形复杂、植被茂密、环境艰苦的边远山区，自然条件极为恶劣，前期工作量大，勘查工作效率相对低下，成果产出缓慢。近几年矿产品价格高位运行，有力地带动了地质勘查工作的发展，实现了找矿工作的第一次突破。

    截止到2009年6月底，在我县进行地质勘查的探矿权人有41个，登记勘查区块47个，登记区块面积合计900平方千米，完成详查区块面积156平方千米，十年来，累计勘查投入16000万元，采集样品1.5万件，进行剖面测量115公里，完成钻井深度7.1千米，实施硐探工程35千米，重点对广货街、江口、旬阳坝、皇冠、金川等区域进行勘查，初步查明了沙沟—沙洛铁矿资源、正河—冷水沟钒金铅锌、大竹山沟—小竹山沟金钼、黄金沟—磨子沟铜金、腰竹沟钼铜等区域矿产资源分布情况和成矿规律。相继发现了钼、金、钒、铅锌、铁等金属矿产和花岗岩、大理石、方解石、石英、滑石等一大批非金属矿产，圈定了江口冷水沟等有重大开采价值的矿产地五处，其中冷水沟钒金铅锌多金属矿探明储量金属量10.5万吨，远景储量45万吨；大西沟—腰竹沟钼矿探明储量3500吨，远景储量8800吨；沙沟铁矿探明储量460万吨，远景储量650万吨；新浦钼矿探明储量4500吨，远景储量10000吨；黄金—沙坪—冷水沟—正河一线探明金矿储量10吨，远景储量150吨。

    二、存在问题不容忽视，掣肘因素依然较多

    我县矿产资源勘查工作虽然取得了很大进步，但依然存在许多掣肘因素，直接影响着地质勘查工作的快速发展不容忽视，主要有以下几个方面：

    1、专业地质勘查单位管理松散。按国家现行法规规定，地质勘查项目技术单位负责编制勘查项目施工设计书，勘查项目设计和勘查合同由省上进行审查，探矿权人依据方案组织施工，在实际勘查作业中，许多地质勘查单位只承担编写报告等部分工作，造成许多探矿权人不按设计实施勘查，或者设计方案比较宽泛，设计与实际差距太大，探矿权人实际操作困难，加之我县植被覆盖厚实，地质形态复杂，共伴生矿多、矿化体分散、矿体散乱多变，矿业权人技术实力薄弱，勘查工程布设存在一定的盲目性和短期性，易于发生边探边采、以采代探、圈而不探等违法违规行为。

    2、地质勘查投入严重不足。全县49个勘查项目中仅有16个项目进入详查阶段，初步查明成矿分布情况，圈定矿体，探明部分区域资源储量，有33个项目开展了物化探工作，实施了工程作业，处于普查阶段。技术含量较高、投入巨大的隐伏矿、深部矿及识别难度大的矿藏的进展较为缓慢。08年全球金融危机暴发以来，矿产品价格大幅下降，绝大多数探矿权人资金运筹相对紧张，勘查施工进度受到极大影响。许多探矿项目处于停产半停产状态，工程施工进展缓慢。09年元至10月，全县勘查投入仅1600万元，与06—08年度平均投入相比，下降50%以上。

    3、地质勘查工作环境有待改善

    林地征占用、苗木、道路使用、土地补偿等无统一标准，部分村民、集体组织漫天要价、朝定夕改，使许多探矿权人长久无法开展探矿工作，严重挫伤探矿权人投资积极性，部分探矿权人工作方法方式稍有不慎，极易诱发群体事件。当地村民和村组集体组织以撕毁协议、中止林地、土地、道路使用权威胁探矿权人的事例时有发生，极易使探矿权人产生投资动摇，严重影响全县勘查工作进程。

    4、监管体制有待进一步理顺

    地质勘查活动涉及到林业、水利、安监、国土、环保、公安、税务、工商等部门、辖区乡镇政府和当地村民及村集体组织，加之勘查施工前置相关业务繁多，勘查施工监管范围宽、施工遗留问题解决难度较大，规范各部门、乡镇行政行为，加快审批各类手续办理进程，急需进一步明确简化手续名目，节省探矿权人办理时间，同时强化实际监督。

    三、矿业发展机遇即将来临

    目前金融危机虽处于震荡运行阶段，但矿产品价格已出现止跌回升的势头，矿产品市场已日趋回暖，矿产业即将率先步出危机，新一轮发展机遇即将来临，主要体现在以下几个方面：

    1、矿产是不可再生的特殊资源，从长远发展趋势上讲永远是买方市场，价格日趋紧挺，是其它产品永远无法替代的。

    2、矿产是工业的血液，各项工业经济的发展和全国城镇化、工业化的巨大需求市场，为其提供了庞大的现实和潜在需求。

    3、宁陕优势矿产—钼、铁、铜、金、钒、铅锌等金属矿产和黑色花岗岩、滑石、方解石等非金属矿产是目前和今后一段时间内的稀缺资源，前景极为乐观。

    4、全球矿产品市场竞争更趋激烈，资源争夺日渐白热化，矿产品市场潜力巨大。

    四、发展矿业经济，完善监管服务机制

    宁陕地处秦岭成矿带中央，矿产资源勘查工作程度低，后发优势明显，抓住机遇，充分利用目前扩大内需、货币供应量充裕、矿产资源整合重组、矿产品市场结构调整等较为宽松的环境，发展县域矿业经济，推动县域经济发展，可从以下几方面予以完善：

    1、以投资环境整治年等活动为契机，进一步解放思想，拓宽发展思路，革除各种不良习气，改进服务方式方法，尽快完善监管部门监管服务工作机制，简化勘查工作前期手续，重点从程序监管转变到程序监管与实体活动监管并重上来，减少许多空洞的材料，尽量避免时间、资金浪费，把握重大原则监管和高质量服务的有机统一，实现投资环境的新突破。

    2、结合相关法律法规，尽快出台具有一定约束性的地方规定，明确林地、土地、苗木、道路使用补偿标准，规范征占用、补偿操作办法，从根本上治理矿产勘查开发企业征占用林地、土地漫天要价等不良行为，防止企地群体性事件的发生，维护当地村民、集体组织和探矿权人的合法权益，建立和谐共荣、企地共存的开发机制，形成良好的勘查开发环境，促进勘查开发项目快速顺利推进。

    3、强化地质勘查工作监管，在简化手续的同时，各相关部门要改善监管方式，强化对随意倾倒弃渣弃土、乱占林地、乱挖滥采、圈而不探、以采代探、非法倒卖矿业权、污染环境等违法违规行为的打击，规范勘查行为，维护正常的地质勘查秩序。

    4、加强矿产资源勘查监管服务力量，强化技术支撑。地质勘查工作是一项技术学科密集、专业性极强的工作。在加强监管服务力量的同时，不断强化技术支撑尤为重要。否则，监管和服务效能提升都只能是一句空话，做大做强矿业支柱经济的良好意愿难以实现。

 

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