按照县委、县政府的统一安排，5月31日至6月8日，在政协主席吴大芒，县委常委、政府副县长陈佳斌带领下，有幸随团赴浙、苏考察学习“特色小镇”建设。为进一步解放思想，更新观念，学习先进，推进我县民族工作再上新台阶，加快江口回族镇全面建成小康社会建设步伐，考察团专程赴江苏省扬州市高邮菱塘回族乡考察回族乡经济社会发展情况。本次考察的菱塘回族乡是江苏省唯一的民族乡，位于江苏省中部，历史文化名城扬州市北郊，高邮湖西畔。是江苏省人民政府1988年5月批准成立的少数民族乡。现辖6个行政村和2个社区，总面积53平方公里，人口2.3万，其中回民7800余人。经查证，菱塘回族乡在全国1248个民族乡（镇）中综合排名第四，在全国139个回族乡（镇）中综合排名第一。现将考察收获及建议汇报如下：
    一、特色鲜明、发展令人鼓舞。
    一是秉承传统育特色，民族文化底蕴厚。菱塘回族乡是历史悠久的民族之乡，见证了自唐代特别是元代以后“胡商”群体以及阿拉伯移民在古代中国沿海上丝绸之路的迁移、流动、聚居、商贸活动和民族的融合。特别是南宋咸淳年间，穆罕默德圣人十六世裔孙普哈丁来扬州传教，让伊斯兰经典与中国传统文化有了真正意义上的融合。菱塘回族乡“围寺而居”的“回回湾”（现清真村）有700多年的历史，围着古清真寺聚居的回族人在繁衍生息中仍保持着自己的民族习俗，坚持伊斯兰教信仰，使伊斯兰文化与中国传统文化长期碰撞与相融过程中得到传承和弘扬。新中国成立后，特别是党的民族工作政策的颁布和实施，为民族振兴和发展带来了东风。1988年江苏省人民政府批准成立了菱塘回族乡，这是江苏省唯一的民族乡。因深厚的文化底蕴和民族乡的“金字招牌”，菱塘回族乡绝对的成为江苏宣传贯彻落实党的民族政策的重要阵地和窗口。自回族乡建立以来，先后接待了来自世界众多国家的代表团。相继有海湾阿拉伯国家等40多个国家阿拉伯友人和20多个地区的国际考察团先后来参观访问。国际友人对菱塘回族乡在发展乡镇经济、民族教育、生态环境及清真文化方面所作出的瞩目成绩，产生了浓厚兴趣和考察热情，同时也为菱塘回族乡传统民族文化的发展和壮大带来了机遇，菱塘回族乡浓郁的民族特色优势得到发挥。菱塘回族乡三次被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”，清真村是首批“中国少数民族特色村寨”，该乡先后被命名为“全国最具魅力穆斯林城镇”、“江苏省特色景观旅游名镇”，“江苏清真美食之乡”。古清真寺是“江苏省文物保护单位”“国家2A级旅游景区”。集镇清真寺是华东地区最大的一座阿拉伯建筑风格的“江苏省级模范清真寺”。
    二是产业建设创特色，经济发展水平高。菱塘回族乡在发展中突出发展工业经济，不断加快与高邮城区、与宁镇扬和苏锡常、与长三角核心区、与新的长江经济带规划板块的融合，乘借推进“一带一路”建设东风，增强科学发展的核心竞争力，注重招引项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响，力促现有的企业提速做大、产业提质做强、产品提档做优。已建成扬州市级以上企业技术中心20多家，其中江苏省级企业技术中心、工程技术中心近10家，近20家企业被认定为国家高新技术企业。形成了电线电缆、新能源新光源、服装轻工、机电建筑、高效农业及清真食品、特色旅游及服务业等六大基本产业。全乡现有各类工业企业200多家，尤其是电线电缆已经成为支柱产业，全乡专业生产电线电缆和为之配套的企业有近百家，基本形成了“名、特、新、优”的产业特色，“一厂一品”的产业格局和较为完整的产业链，拥有500KV及以上超高压电缆、纳米电缆等30多个系列产品。菱塘也是“全国特种电缆特色产业基地”“江苏省创新型试点乡镇”“江苏省智能电网产业基地”。曙光公司成功登陆“新三板”，曙光公司“强菱”商标和龙腾集团“宇龙”商标创成中国驰名商标。规划4500多亩的工业集中区给水、排水、电、路、通讯、绿化等基础配套设施齐全，先后被认定为省中小企业集聚示范区、科技产业园、特种电缆产业产学研协同创新基地和扬州市转型升级三十强工业集中区、特色产业培育基地、重点发展型工业集中区、生态工业集中区、特色产业园区及高邮市重点发展特色产业园区。2015年实现地区生产总值31.23亿元、财政收入2.03亿元、公共预算收入7829万元、居民可支配收入2.62万元。主要指标的人均水平位居全国民族乡镇前列。
    三是集镇规划重特色，家园建设质量高。在推进城镇化建设上，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。早在上个世纪90年代初就着手有规划地建设小城镇，2001年就编制了集镇总体规划，2010年邀请东南大学城市规划设计研究院专家修编2010年至2030年的集镇总体规划。此后，菱塘又陆续编制了集镇绿地系统规划和控制性详细规划、民族特色旅游专项发展规划，明确了“精致秀美、彰显特色、功能配套、宜居乐业、绿色生态”的发展思路，逐步形成了具有民族特色的“一轴、两环、三片、四横、五纵”的双回型架构。坚持“树好民族牌、建强回族乡、造福菱塘人”，突出民族特色，高起点规划，高标准建设，高要求管理，不断加大集镇建设力度、提升管理工作水平，积极改善集镇人居环境、提升集镇形象和品位，营造宜居乐业的集镇环境，取得了一系列可喜的成绩，城镇化率达60%。重点实施和提升了民族文化宫、民族广场、民族大道、纬五路等一批民生性、基础性、特色性工程，先后建设和提升了回民小区、康居新苑、富康花苑、紫星花园、豪泰墅园、康泰小区等特色小区。为回汉群众打造了天蓝、水碧、路洁、林茂、村美、乡秀、人乐的美好环境。该乡也被列入“全国重点镇”、先后获得了“国家生态镇”“国家卫生镇”，“全国‘美丽乡村’创建试点单位”“长三角城乡一体化建设范例乡镇”“江苏省重点中心镇”等国、省字号头衔。
    四是共享发展求特色，群众幸福指数高。在关注民计民生上，菱塘始终高扬以人为本主旋律。坚持重学兴教的传统，全乡现有的4所学校和1所成人教育中心校，是全国唯一一个在中小学开设阿语课的民族乡镇。分别创建成为江苏省优质幼儿园、江苏省实验小学、江苏省示范初中、国标省级重点职业中学和江苏省示范社区教育中心。乡卫生院也是江苏省示范乡镇卫生院。在全市建立了第一家捐助中心，又率先成立了慈善分会。通过扶志、扶资、扶技、扶业、扶学等“五扶”的方式，采取“菜单式”扶贫，每年都有一批回汉贫困户走上脱贫致富的道路。还专门设立了奖学金、助学金、救助金、帮扶金、定补金、敬老金、保险金、计生扶助金、创业扶持金和高效农业奖励金等“惠民十金”，这一做法开了基层乡镇的先河。
    五是协调发展有特色，社会各界评价高。高度重视民族团结进步工作，始终坚持“民族工作无小事”，将其作为评先评优考核的一项重要内容，进一步健全了组织管理体系和民族工作考核激励机制。坚持帮助组织和举办穆斯林开斋节、圣纪节和古尔邦节等活动，坚持向回汉群众广泛宣传平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。连续三次被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范乡镇。坚持把伊斯兰教“五典”与社会主义核心价值观有机地融合起来，不断增强回民同胞爱国、爱教、爱家乡的“三爱”观念。坚持开设专家讲堂，开通了“印象菱塘”政府官方微信公众号。扬州市图书馆菱塘分馆成功开馆。“回回习俗”被列入省第四批非遗名录，“石锁赛力”被列入扬州市第三批非遗名录，以老鹅节为主的清真美食节活动央视专题进行了报道。同时，还广泛开展自信、自立、自强、和乐、和美、和谐的“三自三和”菱塘精神的征集和宣传活动，广泛开展“回乡好人”评选表彰活动并设立了“回乡好人”展示馆，连续20多年举办农民艺术节和农民运动会，特别是精心设计和组织好一年一度灯会，把精神文明建设与发展经济、塑造和谐文明乡风紧密结合起来。多年来，菱塘没有发生一起因民族方面矛盾纠纷而引发的群众信访和上访事件，没有出现一起重大安全事故或刑事案件，连续十二年获得“扬州市社会治安安全乡镇”称号。被命名或表彰为“全国先进基层党组织”“全国文明乡镇”“中华诗词之乡”“江苏省文明乡镇标兵”和高邮市首家“和谐乡镇”“全面小康乡镇”。
    二、综合对比，经验值得借鉴。
    从回族人口的来历、历史文化底蕴、生产生活环境及经济发展水平来看，我省三个回族镇和湖北省的湖北口回族乡与菱塘回族乡存在着差异。但从回族宗教习俗的传承、党和国家民族宗教政策的落实及回汉群众团结和谐的发展局面来看一脉相承。但菱塘回族乡干部群众借助自身优势、顺应市场规律、积极主动作为，把握和谐“总基调”、抓牢发展“总钥匙”、瞄准民生“总方向”的生动实践给我们以深刻的启示：
    一是大度的包容意识，促进了民族融合。历史记录了菱塘回族乡回族先民在人类文明进步中辉煌历程和伟大贡献，同时也折射了发展的艰难和生存的辛酸。无论何种灾难和困难，始终挡不住回族先民参与、融入及改变历史的不懈精神和顽强斗志，更磨灭不了中华民族大团结、大融合、大发展的伟大进程。菱塘回族乡所在的扬州市乃至江苏省以大度包容的意识客观的尊重历史、正确的对待历史、融合的创造历史。今日的菱塘，浓郁的民族文化、和谐的民族关系、壮大的民族产业、幸福的民族群众就是包容、融合，合作、共赢，开放、开发，团结、进步的典范。清真村清真古寺虽经历了灾难、战火及政治事件，但古寺及周边附属建筑仍保持原有风貌；集镇新清真寺为华东地区规模最大的阿拉伯建筑风格清真寺，成为集镇核心区的标志性建筑；具有浓郁民族特色回族安置小区规划科学、特也明显、宜居宜业；菱塘民族文化宫及文化广场更加充分的展示了伊斯兰建筑文化与中式建筑文化的高度融合。大家共同把他建成了一个传统文化的平台、民族团结进步的窗口、人文旅游的景点。另外菱塘的机关单位、站所、学校、医院、穆斯林宾馆均在建筑形式上结合伊斯兰建筑风格适当变化，既有特色，又不是完全意义上的宗教元素符合。
    二是灵敏的机遇意识，赢得了发展先机。菱塘回族乡成立于1988年，较我省三个回族镇成立晚。但从菱塘实地参观、相关汇报材料及媒体介绍来看。菱塘回族乡在江苏省唯一民族乡的“金字招牌”基础上，有力的抓住民族特色的优势、党的民族宗教政策的支持和改革开放的发展机遇，在不到三十年的时间里，按照“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的要求，紧扣“全国民族乡镇争第一、率先迈向基本现代化”的奋进目标，把菱塘建成特色电缆之乡、民族旅游之乡、滨湖生态之乡、幸福宜居之乡。2013年，党中央、国务院提出实施“一带一路”的重大战略决策后，菱塘回族乡闻风而动，提出了“乘借一带一路建设东风、加快民族乡镇融合发展”的思路，在他们看来，对于包括民族乡镇在内的各个民族地区来说，“一带一路建设”机遇可以相比于改革开放初期东南沿海的对外开放，将使民族地区成为中国与丝绸之路沿线国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的排头兵。作为江苏省内唯一的少数民族乡，作为江苏省对外交往的一个“重要窗口”，菱塘回族乡自然不会自甘落后，不想也更不会错失发展良机，而是积极为谱写“一带一路”新篇章承担起应肩负的光荣使命。从取得的发展成绩和未来的发展规划来看，菱塘回族乡折射出了南方沿海城市基层政府善于发现机遇、敢于抢抓机遇、积极创造机遇的意识，他们也就理所当然的成为了机遇青睐的“时刻准备者”、“务实践行者”，时时处处都处在机遇的巅峰，赢得了发展的先机。
    三是开放的思想意识，增加了内生动力。客观地说，民族乡镇在内的各个民族地区，大多数受地理位置、自然环境、自身发展等因素的制约经济欠发达，是全面建成小康社会的短板。因此，开放开发、加快发展是解决该问题的有效途径。
    菱塘回族乡始终紧扣民族乡这一特色，有效乘借推进“一带一路”建设东风，在发展中通过自我加压，不断加快与高邮城区、与宁镇扬和苏锡常、与长三角核心区、与新的长江经济带规划与板块的融合，增强乡域科学发展的核心竞争力。坚持“镇区合一”（集镇和集镇工业集中区），打造“两心、八片区”（“两心”为集镇清真寺工业便利中心、骑龙村工业便利中心，“八片区”为特种电线电缆产业区、电线电缆物流仓储区、电线电缆高新科技区、电线电缆中小企业培育区、电线电缆科研区、电线电线配套产业区、清真食品加工区、集镇生活区。）的总体布局，定位为富有民族特色的全国重点特种电线电缆产业基地。将依据国家产品政策和市场需求，以科技进步为动力，以科技招商为抓手，大力推进产品结构调整，提升产品档次，提高企业竞争力，用高新技术改造现有企业，通过技术创新，促进菱塘特缆产业全面升级，放大菱塘特种电缆品牌效应，努力把特缆制造小镇做大做强做响。同时将针对国内外的“产业链”招商，进一步壮大新能源新光源、服装轻工、机电建筑、高效农业及清真食品、特色旅游及服务业等基本产业。目前，西安交通大学国家技术转移中心高邮分中心已成立，“哈尔滨理工大学高邮电缆产业研究院”正在筹划建设。菱塘回族乡始终把招商引资作为开放开发的重要抓手，在引进来的基础上，还充分采取菱塘回族乡经济合作商机说明会的形式向外推介宣传菱塘，为菱塘的发展提供不断的动力支持。
    四是科学的发展意识，筑牢了发展基础。建设园区搭平台、栽好梧桐引凤来。借助政策机遇规划4500多亩的工业集中区，并完成了给排水、电、路、通讯、绿化等基础配套，在用地审批难度大的形势下，一个镇这样的气魄和长远谋划不单单是政策和资金的问题，更是项目规划的科学性、持续性的体现，这绝对可以成为吸引企业入驻的先决条件。培育特色产业。菱塘经过长期发展，培育了以特色电缆、新能源新光源、服装轻工、机电建筑、高效农业及清真食品、特色旅游及服务业等六大产业体系。工农结合、关联度高、带动性强，环保可持续发展。开发名牌产品。全乡电线电缆产业已较好地发挥了产业集聚效应，90%以上通过了ISO9000质量管理认证，主要企业还通过ISO14000认证和ISO18000认证，产品均按国际、国内先进标准组织生产，具有竞争力。另外以老鹅节为主的清真美食、高邮鸭蛋及羽绒服等都具有相当的影响力。注重技术研发，企业与多所高校合作，共建产品研发实验室，为提升产品的核心竞争力提供了人才支持。
    五是和谐的民族意识，提供了进步保障。作为江苏省唯一的回族乡，菱塘回族乡坚定不移的贯彻党的民族政策，坚持不懈的促进民族团结进步。围绕“三个特别”，加强队伍建设，带好“引路人”。班子成员和全乡干部中回族占比一直保持在30%；围绕“三交四共”，争取各界支持，聚力“本乡人”。打造各民族交往、交流、交融的载体，营造各族群众共居、共学、共事、共乐的环境，凝聚发展力量；围绕“五个载体”，凝聚多方合理，用活“联系人”，通过两新组织支部委员会、商会、寺管会、联谊会及聘请发展顾问把两新组织、非公人士、宗教人士、三胞及眷属还有菱塘在外创业成功人士联系起来形成发展合力。这种和谐的意识为发展提供了强有力的保障。
    三、借势发力，推动宁陕民族经济发展。
    1、进一步重视民族宗教工作。按照“构建党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局”的要求，建议县委、县政府要成立民族工作领导小组，将统战、财政、发改、教育、交通、卫生、农业、林业等职能管理部门纳入成员单位。县委常委会、政府常务会每年至少听取一次民族宗教工作情况汇报，专题研究一次民族宗教工作。县民族工作领导小组每年在江口回族镇召开一次民族工作会，现场确定各成员单位抓民族工作的具体任务。县委、县政府按照 “规划引领、项目带动、产业支撑、重点倾斜”的指导思想，制定出台《宁陕县关于加强少数民族地方经济社会发展意见》、《宁陕县民族事业十三五规划》等指导性、政策性文件。每年按100万标准预算专项民族工作经费，重点用于民族产业发展、民族人才培养、民俗文化挖掘等。建立民族镇村扶贫帮扶长效机制， 积极协调落实市扶贫牵头部门包抓江口回族镇、县经济综合部门分别包抓民族村、学校、卫生院，在人力、物力、财力和项目、技术等方面向少数民族镇村倾斜支持，确保少数民族地区经济社会持续较快发展。
    2、做好民族镇村的专项规划。积极争取省、市及民族宗教部门支持指导民族镇村抓好民族镇村的详规和重点地段修规编制工作，发挥规划的科学引领作用。针对少数民族人口“大杂居、小聚居”的特点，抓住少数民族特色村寨建设机遇，以江口回族镇为重点，定位“魅力秦岭.美丽回乡”，按照“分区布局、联动策应，以点带面、整体推进”思路制定少数民族发展规划，形成具有“历史记忆、地域特色、民族特点”的特色镇村，选择村庄整治型、历史文化型、民俗风情型、安置新村型、田园山庄型、庭院经济型、生态旅游型等模式完善村庄及老院落规划的建设。启动江口回族镇高桥伊斯兰风情小镇建设项目，进而带动江口区域民族特色旅游产业的发展，实现大江河国际伊斯兰风情度假区宏伟蓝图。
    3、深入推进特色产业发展。结合全域旅游、移民搬迁产业配套和精准扶贫等机遇，解决好资金、技术、人才等因素的制约，抓好少数民族地区特色产业发展，努力把民族镇村特色产业做大做强。一是挖掘宁陕的民族民俗文化，以旅游开发为抓手，按照条件具备的优先发展、符合条件的逐步开发的原则，抓一个民族旅游村、建一批民俗农家院、做一道民族特色食品的方式方法，把少数民族镇村民族资源优势转化为经济发展发展的独特优势和后发优势，让来宁的客商、友人在民族镇村感到有看头、有玩头、有吃头、有想头、要回头。二是立足生态资源优势，以市场为导向，按照“公司+基地+农户”的模式，抓住生态循环农业和林下经济发展机遇，积极扶持民族镇村发展传统特色农业，充分开发民族镇村在产业发展助推脱贫致富上的“造血”功能。以林下套种魔芋、黄豆、猪苓，林下养殖鸡、牛、羊，发展生态农家等配套产业，立体发展林下经济，力争能实现“生态、绿色、无公害”深加工项目产业链，拓宽农民增收渠道。同时，引导农户做好点心等传统清真食品的QS认证、工厂化加工等工作。三是借助“开斋节”、“宰牲节”和“圣纪”三大伊斯兰传统节日，弘扬伊斯兰传统文化、宣传伊斯兰先进文化、展示清真饮食文化，让三大传统节日成为伊斯兰文化传播和发展、民族特色产品展示的平台，形成民族特色旅游产业。
    4、切实加快民族镇村建设。一要结合我市民族镇村资源和发展现状，及时修订完善少数民族居住区经济社会发展规划，持续加大对少数民族居住区基础设施建设的投入，加快少数民族特色镇村建设。二要抓住国省实施少数民族特色村寨建设项目机遇，结合新农村和美丽乡村建设，选择资源禀赋、基础条件、文化传统好的少数民族村，进行重点建设，打造民族特色村寨。三要借助陕南移民搬迁机遇，加快民族村特色民居建设和改造力度。聘请专业设计院，结合民族镇村实际设计适合当地特色的民居建设和改造图纸，院落绿化美化设计方案，参照陕南移民搬迁政策待遇对民族镇村人口聚集区进行有规划的建设和改造。使少数民族民居整体符合陕南特点、成为全域旅游景点，但又能体现各自特色和民族元素，达到具有特色而不另类的目的。
    5、加大培养选拔少数民族人才力度。把加大培养选拔少数民族人才作为提高依法管理民族事务能力的重要抓手，有针对性、有重点的开展少数民族人才的培养和选拔工作。一是摸清全县民族镇村民族干部及从事民族工作干部现状，根据所从事的工作岗位制定培养计划，通过到民族地区、民族工作部门挂职锻炼，到各级党校、民族院校培训深造等措施，提高民族工作干部队伍的政治理论水平和业务工作能力。二是通过外出参观学习、提高工资待遇、落实养老保障、培养后备人才等措施，切实解决宗教场所管理人员和有资质的教职人员的后顾之忧，鼓励其潜心研习宗教经典，做好传承引导工作。三是培养少数民族创业人才典型。对外出务工和本地创业的少数民族青年在享受现行政策待遇的同时，再捆绑其他政策给予资金、技术等方面的扶持，培养少数民族创业人才典型。四是落实中小学回民餐厅专职炊事员岗位和薪资问题，确保清真灶能正常运行；对回族学生生活补贴在同等条件下适当提高，确保学生家庭负担不增加；设立民族教育奖励资金，对考入大学的少数民族学生给予资金和精神上的鼓励。
    6、加快民族地区对外开放开发力度。省内积极与莲湖区、北院门商会对接，吸引民族企业家、民族文化专家支持关注江口发展；省外通过伊协与全国伊斯兰教协会、宁夏回乡文化商会、菱塘回族乡对接沟通，主动借力向外推介宣传宁陕。聘请高水平专业人士策划包装宁陕民族特色产业发展项目，借助民族协会组织推介、友好乡镇合作推介等方式和中阿国家博览会平台加大宁陕对外招商的宣传力度，提升开放开发水平。
    7、广泛开展民族团结进步创建活动。广泛开展民族团结进步活动，加强民族政策教育，促进各民族团结和睦、繁荣发展。力争通过五年创建，有1个村或单位或国家民委表彰，有1个村、单位或个人获省市党委、政府表彰，有有1个以上村、单位或个人获省民委表彰。以社会主义核心价值观为主的精神文明创建、广泛开展“十星级”文明户评选、民主法制村创建等工作。在回汉干部群众中抓好典型培养工作，引导回汉群众走法制化道路，提升人口素质。